Il progetto è cofinanziato dall'Unione europea - Fondi Strutturali e di Investimento Europei, nell'ambito del Programma Nazionale PN Metro Plus e Città Medie Sud 2021-2027

PN metro plus e città medie sud 2021-2027
Priorità: 4. Servizi per l'inclusione e l'innovazione sociale
Azione 4.4.11.1 - Rafforzamento della rete dei servizi del territorio
Progetto BO4.4.11.1.b Cura dei cittadini nella prossimità

Premesso che con determinazione dirigenziale P.G. n. 113749/2024 dell'Organismo Intermedio PN Metro Plus 2021-2027 è stato approvato ed ammesso a finanziamento, a valere sulla priorità 4, azione 4.4.11.1 del PN Metro Plus e città medie sud 2021 - 2027, il progetto a titolarità codice BO4.4.11.1.b per un importo pari ad € 17.506.113,57, di cui euro 14.506.113,57 di competenza del Dipartimento Welfare e promozione del benessere di comunità ed euro 3.000.000,00 di competenza dell'UI Economia della Notte, come da documentazione in atti alla presente determinazione;

Premesso inoltre che:
- l'Amministrazione intende procedere all'affidamento del servizio denominato "le cure che nutrono, accompagnamento nei primi 1000 giorni e home visiting" volto alla prevenzione del rischio di isolamento e disorientamento che possono caratterizzare l’evoluzione della dimensione personale e familiare nella particolare fase di vita della nascita del/la primo/a figlio/a attraverso azioni di accompagnamento
- la procedura individuata è quella prevista dall'articolo 50, comma 1, lettera e), del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici (G.U. n. 77 del 31 marzo 2023 - S.O. n. 12) (in seguito Codice);

Premesso altresì che al fine di individuare gli operatori economici da invitare alla procedura di cui all'articolo 50, comma 1, lettera e) del Codice, questa Amministrazione ha esperito un'indagine di mercato, avviata con determinazione dirigenziale P.G. n. 516410/2025, sulla piattaforma SATER di Intercent-ER, e come previsto dall’allegato II.1 al Codice, pubblicando l'avviso sul sito istituzionale del Comune di Bologna, nella Sezione Amministrazione trasparente, e - per mezzo della piattaforma SATER - sulla Banca dati nazionale dei contratti pubblici dell’ANAC.

Ritenuto pertanto necessario in esito all'indagine di mercato, verbale P.G. n. 564816/2025, procedere all'avvio della procedura di cui all'articolo 50, comma 1, lettera e), del Codice per l'affidamento del servizio di cui all'oggetto con l'obiettivo di favorire dinamiche inclusive, volte sia a prevenire disuguaglianze sociali connesse ad una scarsa integrazione sociale nel territorio di residenza, sia ad ampliare la fruizione dei servizi per l’accompagnamento alla nascita ed ai primi anni di vita, con particolare riguardo su alcune fasce più vulnerabili di cittadinanza in una dinamica di coesione sociale.

Precisato che sono contestualmente destinatari dell'invito a far pervenire l’offerta nell’ambito della procedura in oggetto, nel rispetto dei principi di massima partecipazione, concorrenza e imparzialità, tutti gli operatori che hanno presentato apposita manifestazione di interesse, entro il termine indicato nell’avviso per la manifestazione di interesse.

Precisato inoltre che con riferimento all'articolo 58, comma 2 del Codice, date le peculiarità dell’utenza principale in relazione alle prestazioni richieste e al fine di garantire appropriatezza ed efficacia dell’esecuzione si ritiene di non procedere alla suddivisione in lotti funzionali, prestazionali o quantitativi.

Precisato altresì che si ritiene che le prestazioni del servizio oggetto dell’affidamento debbano essere svolte direttamente dall'appaltatore in ragione della loro natura di supporto e di sostegno al ruolo di cura dei neo genitori delle loro figlie e dei loro figli, fatta eccezione, come meglio dettagliato nel capitolato speciale d'appalto allegato alla presente determinazione dirigenziale parte integrante e sostanziale:
- dell’elaborazione e produzione di materiali informativi sia cartacei che digitali, tradotti in diverse lingue;
- dell’organizzazione del percorso formativo.

Preso atto che la previsione del subappalto limitatamente alle attività di cui sopra è dovuta all’esigenza che il Servizio oggetto della presente evidenza pubblica sia programmato e gestito in modalità stabile e condivisa con gli attori istituzionali pubblici cittadini dell’area tecnico operativa dedicata all’accompagnamento alla nascita ed al sostegno della genitorialità, considerata, inoltre, la delicatezza delle relazioni da instaurarsi con i neo genitori da parte degli operatori per il raggiungimento degli obiettivi sopra esposti.

Dato inoltre atto che:
- ai sensi dell'articolo 26, comma 3, del D. Lgs. n. 81/2008, non è obbligatorio redigere il DUVRI (Documento unico di valutazione del rischio), fermi restando gli obblighi di cui ai commi 1 e 2 della norma citata;
- non si individuano per il servizio di cui trattasi, oneri specifici per la sicurezza derivanti da rischi da interferenze, quantificabili quindi in cifra pari a “zero”;
- occorre predisporre la documentazione propedeutica e necessaria per la definizione e l'avvio della procedura di gara, tra cui il progetto relativo all'appalto in oggetto, nonché il capitolato speciale d'appalto (e relativi allegati), documenti allegati parti integranti e sostanziali della presente determinazione dirigenziale;
- la procedura è prevista nel programma triennale degli acquisti di Beni e Servizi 2025-2027, con codice unico intervento S01232710374202500052 (codici padre / figlio: 0A11027-00 -  0A11027-01) come aggiornato con Delibera di Consiglio Comunale Rep.DC/PRO/2025/40, DC/PRO/2025/33 P.G. N.: 298509/2025 del 29/04/2025 ad oggetto "Variazione al bilancio di previsione 2025 - 2027 - parziale applicazione dell'avanzo di amministrazione (VAR. 7/2025);
- la selezione dell'operatore economico avverrà con criterio di aggiudicazione secondo l'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo ai sensi dell'articolo 108 comma 2 del Codice;
- le prestazioni oggetto del presente affidamento sono riconducibili al Common Procurement Vocabulary (da ora CPV) 85312300-2 individuato nell’allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, in quanto tale considerato servizio alla persona ai sensi dell’articolo 128 del Codice e rientrante nel punto m) dell'articolo 32 comma 2 ultimo periodo dell'allegato II.14 del Codice.

Dato altresì atto che alla procedura di cui trattasi è stato assegnato il codice identificativo gara B785E87576.

Atteso che, ai sensi dell'articolo 15 del Codice, il Responsabile Unico del Progetto (R.U.P.) della presente procedura è la D.ssa Gina Simona Simoni Direttrice del Settore Servizio Sociale contrariamente a quanto indicato con determinazione dirigenziale P. G. n. 623034/2024.

Preso atto che l'articolo 45 comma 2 del Codice prevede che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti destinino risorse finanziarie per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti per le attività così come elencate all'allegato I.10 del Codice.Precisato altresì che
- con deliberazione di Giunta Comunale N. Proposta: DG/PRO/2023/358 N. Repertorio: DG/2023/298 P.G. N.: 849016/2023 esecutiva dal 27/12/2023 è stato approvato il Regolamento per la disciplina degli incentivi tecnici prevista dall'articolo 45 del Codice in cui è previsto che gli incentivi funzioni tecniche si applicano alle procedure relative a servizi e forniture solo nei casi in cui è contemplato l'obbligo di nominare il direttore dell'esecuzione rinviando all'allegato I.2, articolo 8 e all'allegato II.14 articolo 32 del Codice;
- l'articolo 8 comma 4 dell'allegato I.2 del Codice rinvia per la definizione dei casi in cui il direttore dell'esecuzione del contratto è soggetto diverso dal RUP all'articolo 32 dell'allegato II.14 del Codice;
- ai sensi dell'articolo 32 comma 1 dell'allegato II.14 del Codice ai fini dell’individuazione dei contratti di servizi e forniture di particolare importanza, per qualità o importo delle prestazioni, nei quali è previsto, ai sensi dell’articolo 114, comma 8, del Codice, che il direttore dell’esecuzione deve essere diverso dal responsabile unico del progetto, si applica il vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV), adottato con regolamento (CE) n. 213/2008 della Commissione europea, del 28 novembre 2007;
- ai sensi dell'articolo 32 comma 2 dell'allegato II.14 del Codice, sono considerati servizi di particolare importanza, gli interventi di importo superiore a 500.000 euro e indipendentemente dall'importo, gli interventi particolarmente complessi sotto il profilo tecnologico, le prestazioni che richiedono l'apporto di una pluralità di competenze, gli interventi caratterizzati dall'utilizzo di componenti o di processi produttivi innovativi o dalla necessità di elevate prestazioni per quanto riguarda la loro funzionalità e i servizi che, per ragioni concernente l'organizzazione interna alla stazione appaltante, impongano il coinvolgimento di unità organizzativa diversa da quella cui afferiscono i soggetti che hanno curato l'affidamento.
- ai sensi dell'articolo 32 comma 2 ultimo periodo dell'allegato II.14 del Codice definisce che in via di prima applicazione possono essere considerati di particolare importanza, indipendentemente dall'importo, anche i seguenti servizi:
a) servizi di telecomunicazione;
b) servizi finanziari, distinti in servizi assicurativi e servizi bancari e finanziari;
c) servizi informatici e affini;
d) servizi di contabilita’, revisione dei conti e tenuta dei libri contabili;
e) servizi di consulenza gestionale e affini;
f) servizi di pulizia degli edifici e di gestione delle proprieta’ immobiliari;
g) eliminazione di scarichi di fogna e di rifiuti; disinfestazione e servizi analoghi;
h) servizi alberghieri e di ristorazione;
i) servizi legali;
l) servizi di collocamento e reperimento di personale;
m) servizi sanitari e sociali;
n) servizi ricreativi, culturali e sportivi.

Precisato infine che il servizio, oggetto della presente procedura di gara, impone il coinvolgimento di un'unità organizzativa diversa da quella a cui afferiscono i soggetti che curano l'affidamento e che il CPV a cui sono riconducibili le prestazioni oggetto del presente affidamento rientra tra i servizi del punto m) dell'articolo 32 comma 2 ultimo periodo dell'allegato II.14 del Codice.

Ritenuto inoltre necessario individuare il direttore dell'esecuzione del contratto nella persona la Dssa Tiziana Mori responsabile U.O. Centro per le famiglie del Settore Servizio Sociale, Dipartimento Welfare e Promozione del Benessere di Comunità;

Ritenuto altresì necessario definire il gruppo di lavoro al fine del riconoscimento del compenso incentivante per le funzioni tecniche, come indicato nell'allegato alla presente determinazione dirigenziale nella sezione in atti, specificando che il Certificato di conformità è sostituito dal Certificato di regolare esecuzione ai sensi dell’articolo 116 comma 7 del Codice.

Precisato altresì che ai sensi dell’articolo 11, comma 2 del Codice al personale impiegato è applicabile contratto collettivo nazionale per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative del settore socio-sanitario assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo identificato con codice alfanumerico T151

Preso inoltre atto che l'importo complessivo delle risorse necessarie alla copertura finanziaria per l'avvio della procedura di cui trattasi ammonta ad euro 345.759,07.

Atteso inoltre che l'importo necessario alla copertura finanziaria della procedura di affidamento viene stimato in euro 341.129,03 (oneri fiscali inclusi) per il periodo di 25 mesi decorrenti presumibilmente dal 01/12/2025, con eventuale opzione di rinnovo per un ulteriore semestre, come di seguito dettagliato;

Atteso altresì che si rende necessario procedere ad impegnare

- l'importo di euro 4.380,04 per gli incentivi di cui all’articolo 45 del Codice per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti per le attività così come elencate all'allegato I.10 del Codice, che fanno capo al "medesimo capitolo di spesa previsto per lavori, servizi e forniture";

- l'importo di euro 250,00 quale contribuzione della stazione appaltante per l'anno 2025 dovuta all'Autorità Nazionale Anticorruzione (codice fornitore 113549) in relazione all'importo posto a base di gara, ai sensi della Delibera numero 598 del 30 dicembre 2024, dell'Autorità Nazionale Anticorruzione, Attuazione dell’articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l’anno 2025;

Rilevato che occorre procedere a tal fine alla costituzione di prenotazioni ed impegni di spesa per l'importo di euro 345.509,07(oneri fisca li inclusi), oltre che alla contribuzione della stazione appaltante di cui al punto precedente, pari alla somma tra l'importo necessario alla copertura finanziaria della procedura di affidamento stimato in euro 341.129,03 e l'importo degli incentivi di cui all'articolo 45 del Codice pari ad euro 4.380,04 e di accertare la relativa entrata corrispondente di importo pari a euro 345.509,07 a carico del Bilancio 2025-2027 di cui il 60% pari ad euro 207.305,44 sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" e il restante 40% pari ad euro 138.203,63 sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'", conto finanziario E201010101 come di seguito precisato:

Anno 2025 importo da accertare ed impegnare euro 15.322,72 come di seguito ripartito:
- euro 9.199,63 da accertare sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2025 del Bilancio 2025-2027 ed impegnare sul capitolo U51240-000 "PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
- euro 6.133,09 da accertare sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2025 del Bilancio 2025-2027 ed impegnare sul capitolo U51241-000 " PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
Anno 2026 importo da accertare ed impegnare euro 164.650,17 come di seguito ripartito:
- euro 98.790,10 da accertare sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2026 del Bilancio 2025-2027 ed impegnare sul capitolo U51240-000 "PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
- euro 65.860,07 da accertare sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2026 del Bilancio 2025-2027 ed impegnare sul capitolo U51241-000 " PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;

Anno 2027 importo da accertare ed impegnare euro 165.526,18 come di seguito ripartito:
- euro 99.315,71 da accertare sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2027 del Bilancio 2025-2027 ed impegnare sul capitolo U51240-000 "PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
- euro 66.210,47 da accertare sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2027 del Bilancio 2025-2027 ed impegnare sul capitolo U51241-000 " PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;

Rilevato inoltre che occorre procedere ad approvare il progetto ai sensi dell’articolo 41 comma 12 D. Lgs. n. 36/2023, ed il capitolato speciale d'appalto (con relativi allegati) documenti allegati parti integranti e sostanziali della presente determinazione dirigenziale;

Dato infine atto che
- con Delibera di Consiglio Comunale Rep. DC/2024/100, DC/PRO/2024/114, PG n. 896659/2024 del 17/12/2024, è stato approvato il Documento Unico di Programmazione 2025 - 2027, sezione strategica e sezione operativa;
- con Delibera di Consiglio Comunale Rep. DC/2024/109, DC/PRO/2024/98, PG n. 901331/2024 del 20/12/2024, è stato approvato il Bilancio di Previsione del Comune di Bologna 2025 - 2027;
- con Delibera di Giunta Rep. DG/2024/302, DG/PRO/2024/298, PG n. 904807/2024 del 23/12/2024, è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione 2025 - 2027;
- con Delibera di Giunta Rep. DG/2024/308, DG/PRO/2024/350, PG n. 910499/2024 del 27/12/2024, è stato approvato il Piano Integrato di Attività e Organizzazione 2025 - 2027 ai sensi dell’art. 6 del D.L. N. 80/2021, convertito con modificazioni in Legge N. 113/2021.
- con determinazione dirigenziale P.G. n. 594992/2025 si è proceduto alla "variazione di stanziamento dell'unità elementare del PEG (conto finanziario di IV livello)", poiché in funzione delle previsioni di spesa del Settore Servizio Sociale si è reso necessario provvedere ad una variazione sull'annualità 2025, dell'unità elementare del PEG (conto finanziario di IV livello) su stanziamenti del capitolo di uscita U46800-000, con medesima missione, programma, titolo, e macroaggregato, per una corretta riallocazione delle risorse destinate all'avvio della procedura in oggetto.

Precisato altresì che:
- è stato preliminarmente verificato, come da istruttoria conservata in atti, che allo stato attuale, non sono attive convenzioni stipulate dalla CONSIP, ai sensi dell'art. 26 comma 1 della legge 488/99 e ss.mm. per la tipologia di servizi di cui all'oggetto, nè convenzioni INTERCENT-ER ai sensi dell'articolo 1 commi 449 e 456 della Legge n. 296/2006 e ss.mm. e che tale tipologia non era presente sul M.E.P.A. (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione);
- della presente determinazione dirigenziale è stata data informazione all’Assessore competente;
- per l’espletamento della presente procedura, l'Amministrazione si avvale del Sistema per gli Acquisti Telematici dell’Emilia-Romagna (SATER);
- il parere di regolarità tecnica favorevole, ai sensi dell'articolo 147 bis D. Lgs. n. 267/2000 s.m.i., è compreso nella sottoscrizione della presente determinazione dirigenziale da parte del responsabile;
- la presente determinazione dirigenziale viene trasmessa al Responsabile del servizio Finanziario per l'apposizione del visto di regolarità contabile, ai sensi dell'articolo 147 bis D. Lgs. n. 267/2000 s.m.i.;
- l'impegno di spesa è compatibile con gli stanziamenti di cassa ai sensi dell'articolo 183 comma 8 del D. Lgs. n. 267/2000;

Visti: - Il D.lgs 267/2000 s.m.i. - Il D.lgs 118/2011 ed i relativi allegati, ivi compresi i principi contabili; - Lo Statuto artt. 44 e 64; - Il Regolamento di Contabilità; - Il D.lgs 33/2013 s.m.i. relativo alla pubblicazione;

per i motivi esposti in premessa, che si intendono integralmente riportati, di :

- procedere all'avvio della procedura di cui all'articolo 50, comma 1, lettera e), del Codice per l'individuazione dell'operatore economico a cui affidare il servizio denominato "le cure che nutrono, accompagnamento nei primi 1000 giorni e home visiting", per 25 mesi decorrenti presumibilmente dal 01/12/2025, con eventuale opzione di rinnovo per un ulteriore semestre, da aggiudicare secondo l'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità prezzo ai sensi dell'articolo 108 comma 2 del Codice;

- approvare la lettera di invito, il DGUE, il modello istanza di partecipazione, il modello applicazione clausola sociale di pari opportunità generazionali e di genere, il progetto ai sensi dell’articolo 41 commi 12, 13 e 14 del D. Lgs. n. 36/2023 e, con i contenuti ivi previsti, comprensivo del capitolato speciale d’appalto documenti tutti parte integrante e sostanziale della presente determinazione dirigenziale in cui viene specificata ogni altra caratteristica del servizio e modalità di partecipazione alla presente procedura e di allegare, il patto di integrità, la Check list verifica equivalenze tutele CCNL, il modello MEF_All.1COI_Dichiarazione-assenza-conflitto-interessi e il modello attestazione rispetto ulteriori principi e condizionalità interventi PN METRO PLUS;

- nominare direttore dell'esecuzione del contratto la Dssa Tiziana Mori responsabile U.O. Centro per le famiglie del Settore Servizio Sociale, Dipartimento Welfare e Promozione del Benessere di Comunità;

- prenotare l'importo di euro 341.129,03 (oneri fiscali inclusi) necessario alla copertura finanziaria della procedura di affidamento di cui trattasi e per consentirne l'avvio, come di seguito precisato:

- definire il gruppo di lavoro al fine del riconoscimento degli incentivi di cui all’articolo 45 del Codice per le funzioni tecniche svolte dai dipendenti per le attività così come elencate all'allegato I.10 del Codice, come indicato nell'allegato alla presente determinazione dirigenziale nella sezione in atti, specificando che il Certificato di conformità è sostituito dal Certificato di regolare esecuzione ai sensi dell’articolo 116 comma 7 del Codice e pertanto di impegnare l'importo di euro 4.380,04 con codice fornitore 119865 come da tabella seguente, come di seguito precisato:
- impegnare euro 250,00 quale contribuzione della stazione appaltante per l'anno 2025 dovuta all'Autorità Nazionale Anticorruzione (codice fornitore 113549) in relazione all'importo posto a base di gara, ai sensi della Delibera numero 598 del 30 dicembre 2024, dell'Autorità Nazionale Anticorruzione, Attuazione dell’articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l’anno 2025. come tabella seguente;

- dare inoltre atto che: