Programma Operativo Nazionale “Città Metropolitane” 2014-2020, CCI 2014IT16M2OP004
Programmazione risorse aggiuntive REACT-EU finanziate nell'ambito della risposta dell’Unione alla pandemia di COVID-19
Asse 8 – Assistenza tecnica (REACT-EU)
Azione 8.1.1: Assistenza tecnica e capacità amministrativa REACT-EU
Progetto BO8.1.1b “Supporto all'efficacia, all'efficienza e alla comunicazione dell'Autorità Urbana Comune di Bologna REACT-EU”
CUP: F39J21011850007
CIG: 9404273B93
CUI: S01232710374202200124
Codice intervento programma: 0A10689-00


Premesso che:
- il Comune di Bologna è destinatario dei fondi del Programma Operativo Nazionale Città Metropolitane 2014-2020 (PON Metro), approvato con decisione della Commissione Europea C(2015)4998 del 14/07/2015 e successive modifiche, dedicato allo sviluppo urbano sostenibile, che, in linea con le strategie dell'Agenda Urbana Europea, mira a migliorare la qualità dei servizi e a promuovere l’inclusione sociale nelle 14 Città Metropolitane beneficiarie del Programma;

- con deliberazione di Giunta comunale prog. n. 26 del 2 febbraio 2016, P.G. n. 25583/2016, è stato approvato lo schema di convenzione per la delega delle funzioni di Organismo Intermedio nell'ambito del Programma Operativo Nazionale "Città Metropolitane 2014-2020”, destinato a regolamentare i rapporti tra l’Autorità di Gestione ed il Comune di Bologna per l'attuazione del PON Metro, e che la suddetta convenzione è stata sottoscritta dalle parti in data 11 maggio 2016;

- con deliberazione di Giunta Comunale prog. n. 10 del 24/01/2017, P.G. n. 19042/2017, è stato approvato il Piano Operativo che individua le operazioni (progetti) da realizzare nell'ambito del PON Metro nell’ambito della dotazione finanziaria di spettanza di questo Organismo Intermedio, successivamente aggiornato, fino all’ultima versione approvata con deliberazione di Giunta comunale prog. N. 279 del 21/12/2021, P.G. n. 574393/2021;

- successivamente la Commissione Europea, nell’ambito del Piano europeo per la ripresa Next Generation EU (noto come Recovery Fund), ha proposto il REACT-EU (Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe), concepito come uno strumento flessibile a sostegno dei territori più colpiti dalla pandemia COVID-19, che fornisce risorse aggiuntive ai programmi esistenti relativi ai fondi strutturali;

- con lettera Reg. Uff. U009523 del 20/07/2021 l’Autorità di Gestione del Programma Operativo Nazionale Città Metropolitane 2014-2020 ha comunicato al Comune di Bologna l'incremento della dotazione finanziaria del PON Metro ad euro 122.265.663,02, suddiviso per assi, a valere in parte sul FESR e in parte sul FSE, comprendente le risorse aggiuntive per il finanziamento degli interventi REACT-EU, nell’ambito delle misure assunte dalla Commissione Europea per il superamento dell'emergenza pandemica;

- con decisione di esecuzione della Commissione C(2021) 6028 del 09/08/2021 è stata approvata la modifica del programma operativo "PON Città Metropolitane", con l’inserimento di tre nuovi assi prioritari all'obiettivo tematico "Promuovere il superamento degli effetti della crisi nel contesto della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e preparare una ripresa verde, digitale e resiliente dell’economia" (REACT-EU), ed è stata conseguentemente incrementata la dotazione finanziaria complessiva per il programma operativo;

- con delibera di Giunta, sopracitata, prop. DG/PRO/2021/309, rep. DG/2021/279, P.G. 574393/2021, esecutiva dal 21/12/2021, è stata approvata la versione aggiornata del Piano Operativo, contenente le schede illustrative delle operazioni, la cui attuazione è prevista nell’ambito della nuova dotazione finanziaria assegnata al Comune di Bologna, a valere sul Programma Operativo Nazionale “Città Metropolitane” FESR/FSE 2014/2020 (PON Metro), nella quale è compreso l'Asse 8 - Assistenza tecnica, Azione 8.1.1, Assistenza tecnica e capacità amministrativa REACT-EU;

- l'Asse 8 è finalizzato a garantire e a soddisfare le esigenze di affiancamento e supporto tecnico-attuativo, al fine della concreta e corretta implementazione del Programma operativo, nonché delle ulteriori altre attività che impegneranno l'Autorità Urbana, secondo quanto previsto dal Regolamento UE 1303/2013 e ss.mm., nonché in base a quanto previsto dal Regolamento UE 2221/2020;

- con determinazione dirigenziale prop. DD/PRO/2021/15509, P.G. 488856/2021 il Responsabile dell'Organismo Intermedio del PON Metro ha approvato il progetto BO8.1.1b, "Supporto all'efficacia, all'efficienza e alla comunicazione dell'Autorità Urbana Comune di Bologna REACT-EU", disponendone il finanziamento a valere sulle corrispondenti azioni del PON Metro per una spesa ammissibile pari ad Euro 2.880.519,88, conferendo al Capo del Dipartimento Cultura, Sport e Promozione della Città, Ing. Osvaldo Panaro, il mandato a procedere con l'adozione degli atti e dei provvedimenti funzionali all'avvio delle procedure di attuazione, conformemente a quanto previsto all'interno della scheda del progetto;

Rilevato che:
- nell'ambito della dotazione finanziaria riconosciuta al Comune di Bologna sono state individuate, sull'Asse 8, le risorse da destinare alle attività di preparazione, gestione, valutazione, monitoraggio, audit e controllo al fine di attuare i programmi e i progetti finanziati dalla Commissione;

- il Settore Europa e Internazionale - UI Fondi Europei e PNRR, del Dipartimento Cultura, Sport e Promozione della Città, svolge, tra le altre, la funzione di struttura di coordinamento per l'attuazione del programma, di referente diretto nei rapporti con l'Autorità di Gestione e di responsabile del coordinamento della Comunicazione del programmi PON Città Metropolitane e Asse Urbano POR FESR ER a favore di tutte le articolazioni organizzative del Comune impegnate a vario titolo nel progetto;

- per lo svolgimento delle suddette funzioni, di importanza fondamentale per la corretta gestione dell'intero programma PON Metro e degli interventi finanziati dal REACT-EU, , i cui progetti dovranno concludersi entro il 31 dicembre 2023, il Comune di Bologna, allo scopo di garantire la massima divulgazione e informazione relativamente ai risultati ottenuti con il Programma, intende ora avvalersi di un servizio avente ad oggetto il supporto specialistico per la progettazione e l'attuazione di una serie di prodotti comunicativi, di diversa tipologia (multicanale) che consentano la diffusione, la partecipazione e la comprensione dei risultati ottenuti dal PON Metro 2014-2020;

- ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. 50/2016, con determinazione dirigenziale P.G. N.: 599251/2022 è stato individuato, quale Responsabile Unico del Procedimento per le procedure di acquisto connesse all'espletamento delle funzioni del Dipartimento Cultura, Sport e Promozione della Città, il Capo Dipartimento Ing. Osvaldo Panaro;

- l'affidamento di cui trattasi, è inserito nel Programma Biennale degli acquisti di Beni e Servizi 2022-2023 (capitolo 13 del DUP) approvato con deliberazione consiliare N. Proposta: DC/PRO/2022/9, N. Repertorio: DC/2022/15, P.G. N.: 88108/2022 e successive modifiche e integrazioni con codice unico intervento S01232710374202200124;

- con determinazione dirigenziale P.G. 691879 del 24/10/2022 è stato approvato, ai sensi dell'art. 23, co. 14 e 15 d.lgs. 50/2016, il progetto di servizio, inerente al "Servizio per l’acquisizione del servizio per lo sviluppo di una campagna di comunicazione istituzionale nell'ambito delle attività finanziate con il Programma PON Metro 2014-2020 (REACT-EU", costituito dal capitolato speciale di appalto, contenente le condizioni contrattuali da applicarsi all'appalto in oggetto, nonché dai documenti “Relazione tecnico illustrativa” e “Modalità di affidamento”, tutti allegati quali parti integranti e sostanziali del provvedimento suindicato;

- l'intervento di cui trattasi è interamente finanziato, per l'importo complessivo di euro 270.171,73, dalle risorse di cui al Programma Operativo Nazionale “Città Metropolitane 2014-2020” - Piano Operativo Città di Bologna, ed in particolare al finanziamento della spesa si provvederà con contributi FESR Asse 8, così come dettagliatamente indicato nell'atto P.G. 691879/2022, esecutivo ai sensi di legge;

Considerato che:
- l'U.I. Gare e appalti dell'Area Segreteria Generale, Partecipate e Appalti è competente, nell'organizzazione attuale del Comune di Bologna, alla gestione delle procedure di gara rientranti nel Piano Operativo Città di Bologna, nell'ambito del Programma Operativo Nazionale Città Metropolitane 2014-2020 per tutte le articolazioni organizzative dell'Ente, previa definizione, da parte del Settore interessato, degli aspetti di merito necessari alla selezione dell'aggiudicatario;

- il Comune di Bologna ha sottoscritto un accordo di collaborazione con l'Agenzia Intercent-ER, rep. n. 69 del 10/05/2018 - per l'utilizzo del Sistema per gli Acquisiti Telematici dell'Emilia-Romagna (SATER) per lo svolgimento delle proprie procedure di gara relative all'acquisizione di beni, servizi e lavori;

- in applicazione del combinato disposto di cui agli artt. 40, 52 e 58 d.lgs. 50/2016 la procedura di gara di cui trattasi verrà interamente gestita in modalità telematica attraverso l'utilizzo del "Sistema per gli acquisti Telematici dell'Emilia Romagna - SATER", accessibile, per i soli utenti registrati, dal sito https://piattaformaintercenter.regione.emilia-romagna.it/portale/;

- conformemente al chiarimento ricevuto dall'Autorità di gestione del Programma PON Città Metropolitane, essendo l'appalto inserito in programmi finanziati da fondi strutturali dell'Unione Europea, alla presente procedura si applicano le disposizioni, in quanto compatibili, introdotte dal d.l. 77/2021, conv. in l. 108/2021, in materia di contratti pubblici;

Preso atto che:
- il Responsabile Unico del Procedimento, Ing. Osvaldo Panaro, con propria nota in data 24/10/2022, allegata quale parte integrante al presente provvedimento:

• ha proposto di procedere all'affidamento del servizio di cui trattasi, per l'importo a base di gara pari ad euro 219.360,00 (oneri per la sicurezza ad euro 0,00), al netto degli oneri previdenziali, se dovuti, e fiscali, mediante procedura aperta e con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa - miglior rapporto qualità/prezzo - ai sensi degli artt. 60 e 95 d.lgs. 50/2016, "Codice dei contratti pubblici" (in seguito: codice), riservandosi, inoltre, le seguenti facoltà:

a) rinnovare il contratto, alle medesime condizioni, per una durata non superiore a quella del contratto iniziale, per un importo massimo di euro 219.360,00, al netto di IVA e/o di altre imposte e contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze;
b) prorogare il contratto per 6 mesi e comunque limitatamente al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l'individuazione di un nuovo contraente;

• ha comunicato, così come dettagliato nella documentazione allegata quale parte integrante all'atto di approvazione del progetto di servizio, P.G. 691879 in data 24/10/2022 sopracitato:

a) tutti gli elementi di valutazione delle offerte, le modalità di attribuzione dei punteggi, i criteri motivazionali e quant'altro necessario in relazione al criterio di aggiudicazione di cui trattasi;
b) che, ai sensi dell'art. 51 del codice, il servizio oggetto del presente affidamento non è suddivisibile in lotti, al fine di garantire l'omogeneità e l'efficacia nell'esecuzione, trattandosi di prestazione unitaria, nella quale non si ravvisano possibili frazionamenti tali da consentire un'autonoma e compiuta funzionalizzazione del servizio;
c) la verifica dell'inesistenza di convenzioni stipulate da CONSIP, ai sensi dell'art. 26, co. 1 l. 488/1999, per la tipologia di servizi di cui al presente documento, e da Intercent-ER, ex art. 1, co. 449 e 456 l. 296/2006;
d) ha indicato che non si ravvisano limiti al subappalto, fermi restando il divieto di cessione del contratto e quello di affidamento a terzi dell'integrale esecuzione delle prestazioni;

- ai sensi dell'art. 95, co. 10, trattandosi di un servizio intellettuale -così come evincibile dalla relazione tecnico-illustrativa, di cui al progetto di servizio approvato con determinazione dirigenziale P.G. 691879 in data 24/10/2022, esecutiva ai sensi di legge, non sono stati indicati costi per la manodopera;

Dato atto che:
- con il soggetto aggiudicatario verrà stipulato, nel rispetto dell'art. 32, co. 14 d.lgs. 50/2016, apposito contratto in forma pubblica amministrativa (con pagamento dei diritti di rogito a carico dell'aggiudicatario medesimo ex artt. 16 e 17 R.D. 2440/1923), recante l'oggetto di cui sopra e alle condizioni descritte nel capitolato tecnico, subordinatamente agli accertamenti sul possesso dei requisiti previsti per legge, il cui esito positivo determinerà l'efficacia dell'aggiudicazione, come disposto dall'art. 32, co. 7 del citato decreto;
- al fine dell'individuazione dei termini ex art. 2, co. 1 d.l. 76/2020, conv. in l. 120/2020, il presente atto costituisce avvio del procedimento;

Inteso approvare lo schema di disciplinare di gara allegato, quale parte integrante del presente provvedimento, redatto sulla base dello schema del bando tipo n. 1/2021 – predisposto dall'ANAC, approvato con delibera 1228/2017, nella versione aggiornata alla delibera 332/2022, vincolante ex art. 71 d.lgs. 50/2016, apportando le modifiche formali necessarie ai fini dell’adeguamento alla normativa ad oggi in vigore;

Visti:
- l'art. 44 dello Statuto del Comune di Bologna;

- gli artt. 107 e 192 d.lgs. 267/2000;

1) di indire, secondo quanto esposto in premessa e sulla base di quanto comunicato dal Responsabile Unico del Procedimento, Ing. Osvaldo Panaro, con propria nota del 24/10/2022, (allegata quale parte integrante al presente atto), la procedura aperta per l'acquisizione del servizio di una campagna di comunicazione istituzionale nell’ambito delle attività finanziate con il programma Pon Metro 2014-2020 (REACT-EU) ai sensi degli artt. 60 e 95 del codice - per un importo a base di gara pari ad euro 219.360,00 (oneri per la sicurezza ad euro 0,00), al netto degli oneri previdenziali, se dovuti, e fiscali - con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, miglior rapporto qualità/prezzo, riservandosi, inoltre, le seguenti facoltà:
a) rinnovare il contratto, alle medesime condizioni, per una durata non superiore a quella del contratto iniziale, per un importo massimo di euro 219.360,00, al netto di IVA e/o di altre imposte e contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze;
b) prorogare il contratto per 6 mesi e comunque limitatamente al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure per l'individuazione di un nuovo contraente;

2) di approvare, quale parte integrante al presente atto, i seguenti documenti di gara: Schema di disciplinare di gara, redatto sulla base dello schema del bando tipo n. 1/2021 – predisposto dall'ANAC, approvato con delibera 1228/2017, nella versione aggiornata alla delibera 332/2022, fermo restando quanto indicato in premessa in merito alle modifiche formali apportate;

3) di dare atto che:
- al fine dell'individuazione dei termini ex art. 2, co. 1 d.l. 76/2020, conv. in l. 120/2020, il presente atto costituisce avvio del procedimento;

- con il soggetto aggiudicatario verrà stipulato, nel rispetto dell'art. 32, co. 14 d.lgs. 50/2016, apposito contratto in forma pubblica amministrativa (con pagamento dei diritti di rogito a carico dell'aggiudicatario medesimo ex artt. 16 e 17 R.D. 2440/1923), recante l'oggetto di cui sopra e alle condizioni descritte nel capitolato tecnico, subordinatamente agli accertamenti sul possesso dei requisiti previsti per legge, il cui esito positivo determinerà l'efficacia dell'aggiudicazione, come disposto dall'art. 32, co. 7 del citato decreto;

- il Responsabile Unico del procedimento è l'Ing. Osvaldo Panaro, Capo del Dipartimento Cultura, Sport e Promozione della Città, ex art. 31 d.lgs. 50/2016;

- l'Autorità di gara è l’Avv. Maria Pia Trevisani, Dirigente U.I. Gare e Appalti.