PN Metro Plus e città medie sud 2021 - 2027
Priorità: 4. Servizi per l'inclusione e l'innovazione sociale
Azione 4.4.11.1 - Rafforzamento della rete dei servizi del territorio
Progetto BO4.4.11.1.b Cura dei cittadini nella prossimità

Premesso che:
- con Decisione di esecuzione della Commissione europea n. C(2022) 4787 final del 15.07.2022 è stato formalmente approvato l’Accordo di partenariato tra Italia e Commissione europea relativo al ciclo di programmazione 2021-2027;
- l’Agenzia per la Coesione Territoriale è stata designata come Autorità di Gestione (di seguito anche AdG) del PN Metro Plus 2021 - 2027, ai sensi dell’art. 71 del Regolamento UE n. 1060/2021;
- in data 16.12.2022, è stata adottata la versione definitiva del Programma Nazionale “METRO Plus e città medie Sud” 2021 - 2027, con decisione di esecuzione della Commissione Europea n. C(2022)9773;
- per consentire la traduzione operativa degli elementi strategici del Piano e delle specifiche esigenze di sviluppo territoriale, nel quadro dei criteri metodologici e tecnico-amministrativi previsti dai regolamenti comunitari per il ciclo di programmazione 2021-2027, il Programma ha identificato le seguenti priorità di intervento:
Priorità 1 – Agenda digitale e innovazione urbana;
Priorità 2 – Sostenibilità ambientale;
Priorità 3 – Mobilità urbana multimodale e sostenibile;
Priorità 4 – Servizi per l'inclusione e l'innovazione sociale;
Priorità 5 – Servizi per l'inclusione e l'innovazione sociale – Città Medie Sud;
Priorità 6 – Infrastrutture per l’inclusione sociale – Città Medie Sud;
Priorità 7 – Rigenerazione Urbana;
Priorità 8 – FESR e Priorità 9 FSE Plus – Priorità per l'assistenza tecnica a norma dell'articolo 36, paragrafo 4, del CPR 8;
- il PN METRO plus e città medie Sud 2021 - 2027 è attuato a livello territoriale dall’Organismo Intermedio, individuato ai sensi dell’articolo 71 del Reg. (UE) 2021/1060, e – in continuità con il PON Città Metropolitane 2014-2020 – identificato già nell’AP 2021-2027 nel Comune capoluogo della città metropolitana;
- l’intero intervento del PN METRO plus, dedicato alle città metropolitane, è per sua natura integrato e fondato sulle strategie territoriali, definite a livello locale, nel rispetto dell’articolo 29 del Reg. (UE) 2021/1060, che si riferiscono ai Piani Strategici Metropolitani, così come definiti dall’ordinamento nazionale per le Città Metropolitane (L. n. 56/2014) o a strumenti di pianificazione territoriale equipollenti predisposti dagli enti competenti;
- con Delibera n. 34/2018 del Consiglio della Città Metropolitana di Bologna è stato approvato il Piano Strategico Metropolitano 2.0 (PSM 2.0) ai sensi dell'articolo 12 dello statuto della Città metropolitana di Bologna;
- con Delibera di Giunta P.G. n. 49920/2023 del 26.01.2023 si è proceduto, a seguito delle precedenti interlocuzioni con l’AdG del PN Metro plus 2021 - 2017, all’individuazione dei centri di responsabilità per la gestione delle risorse del detto Programma al fine di dare avvio alle necessarie procedure amministrative e contabili;
- con atto P.G. n. 118236/2023 del 20.02.2023 il Sindaco ha nominato l’ing. Osvaldo Panaro, Capo Dipartimento Cultura, Sport e promozione della Città, quale Responsabile dell'Organismo Intermedio “Comune di Bologna” nell'ambito del “PN Metro Plus e città medie Sud 2021 - 2027”, mantenendo per sé il ruolo di Autorità Urbana;

Premesso inoltre che:
- in data 30.05.2023, con Delibera di Giunta P.G. n. 385171/2023, è stato approvato lo schema di Convenzione inviato dall’Autorità di Gestione e, contestualmente, è stato dato mandato all’Organismo Intermedio di sottoscrivere la citata convenzione con eventuali modifiche ed integrazioni;
- ai sensi dell’articolo 63 del Regolamento (UE) 2021/1060 il periodo di ammissibilità delle spese è compreso tra il 1°.01.2021 e il 31.12.2029;
- in data 28.07.2023 l’Organismo Intermedio di Bologna ha trasmesso all’Autorità di Gestione la convenzione con l’Agenzia per la Coesione Territoriale per l’attuazione del Programma PN Metro plus e città medie Sud 2021 - 2027 da lui sottoscritta e corredata dal Piano Operativo di Bologna contenente le proposte progettuali da realizzare;
- il Piano Operativo di Bologna, ed i progetti in esso contenuti, sono stati oggetto di valutazione positiva da parte dell’Autorità di Gestione del PN Metro Plus e città medie sud 2021 - 2027 rispetto alla loro coerenza con i contenuti e gli obiettivi del Programma di cui trattasi, che si è espressa con nota n. alct.AlCT.REGISTRO UFFICIALE(U).0028690 del 12.10.2023 e nota n alct.AlCT.REGISTRO UFFICIALE(U).0031106 del 03.11.2023;

Rilevato che:
- con delibera di Giunta del Comune di Bologna P.G. n. 77951/2024 è stata approvata l’ultima versione del Piano Operativo di Bologna versione del 06.02.2024 riferito al PN Metro Plus e città medie sud 2021 - 2027 che contiene i progetti da realizzare nell’ambito del citato Programma;
- la scheda dell’operazione di competenza del Dipartimento Welfare e Promozione del Benessere di comunità, nell'ambito del progetto codice BO4.4.11.1.b "Cura dei cittadini nella prossimità", è stata valutata regolare e coerente dall'Organismo Intermedio in base alle procedure previste dal PN Metro Plus e città medie sud;
- con determinazione dirigenziale P.G. n. 113749/2024 dell'Organismo Intermedio PN Metro Plus 2021-2027 è stato approvato ed ammesso a finanziamento, a valere sulla priorità 4, azione 4.4.11.1 del PN Metro Plus e città medie sud 2021 - 2027, il progetto a titolarità codice BO4.4.11.1.b per un importo pari ad € 17.506.113,57;
- il progetto BO4.4.11.1.b “"Cura dei cittadini nella prossimità" PN Metro Plus e città medie sud 2021 - 2027 persegue la finalità di sostenere e rafforzare lo sviluppo di un welfare di prossimità (leggero, vicino, partecipato e proattivo) che, nel quadro di una concezione ampia di promozione del benessere e della salute, preservi e garantisca il diritto, imprescindibile per ogni comunità, alla salute e alla fragilità in tutte le sue diverse espressioni, potenziando al massimo possibile l’integrazione tra i diversi attori istituzionali del sistema di welfare e salute e valorizzando i partenariati tra pubblico, privato, comunità locale e Terzo settore;

Precisato che nella scheda dell'operazione relativa al progetto BO4.4.11.1.b di competenza del Dipartimento Welfare e Promozione del Benessere di comunità sono declinate 4 macro linee di azione volte al sostegno di soggetti fragili quali, tra gli altri, soggetti a rischio di esclusione, adolescenti a rischio di devianza, disoccupati di lungo e breve periodo e sotto occupati, all’interno delle quali sono state specificate le macroprogettualità ed in particolare l'azione Azione 1.3.2 prevede interventi a supporto di caregiver e assistenti familiari attraverso la sperimentazione di servizi innovativi per un importo complessivo di euro 1.500.000,00 - codice unico progetto F39I23001200007;

Riscontrato che è stato preliminarmente verificato che allo stato attuale non sono attive convenzioni stipulate dalla CONSIP, né dalla centrale di acquisto regionale Intercent-ER ai sensi dell’articolo 26, comma 1, della Legge 23 dicembre 1999, n. 488 e successive modifiche e integrazioni, per il servizio di cui all'oggetto, nemmeno dall'Agenzia Regionale INTERCENT-ER, ai sensi della Legge Regionale 11/2004, così come previsto dalla legge 296/2006 e non è presente sul Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione;

Ritenuto necessario provvedere all'avvio della procedura di gara per l'affidamento del servizio di pronta attivazione ed erogazione di pacchetti assistenziali a sostegno del caregiver;

Precisato inoltre che
- con riferimento all'articolo 58, comma 2, del D. Lgs. n. 36/2023, date le attività organizzative funzionali alla realizzazione del servizio di natura prettamente specialistica e di accompagnamento, si ritiene di non procedere alla suddivisione in lotti funzionali, prestazionali o quantitativi;
- la selezione dell'operatore economico a cui affidare il servizio avverrà con il criterio di aggiudicazione secondo l'offerta economicamente più vantaggiosa, miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell'articolo 108 comma 2 del D. Lgs. n. 36/2023;
- le prestazioni oggetto del presente affidamento individuate con CPV 85312300-2 rientrano nell’allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 e si ritiene, che tutte le prestazioni del servizio, fatta eccezione di quelle riconducibili al punto E) dell’articolo B2 allegato parte B - disposizioni tecniche specifiche del capitolato speciale d’appalto, per le quali è ammesso il subappalto nei termini previsti dall’articolo 119 del D. Lgs 36/2023, debbano essere svolte direttamente dall'appaltatore in ragione della natura educativa e di sostegno delle prestazioni oggetto dell’affidamento e della sua complessità organizzativa;
- il principio di non arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali (DNSH) non è applicabile;
- non viene prevista la clausola sociale, di cui all’articolo 57 comma 1 del D. Lgs 36/2023, volta a garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato, poiché non sussistono i presupposti per una sua applicazione, in quanto il servizio nei termini dettagliati nella documentazione di gara, non è oggetto di affidamento in corso.

Dato atto che:
- ai sensi dell'articolo 26, comma 3, del D. Lgs. n. 81/2008, non è obbligatorio redigere il DUVRI (Documento unico di valutazione del rischio), fermi restando gli obblighi di cui ai commi 1 e 2 della norma citata;
- non si individuano per il servizio di cui trattasi, oneri specifici per la sicurezza derivanti da rischi da interferenze, quantificabili quindi in cifra pari a “zero”;
- sulla base dello schema organizzativo del Comune di Bologna, competenti all'espletamento della procedura di gara sono l'U.O. Gare forniture e servizi e l'U.O. Supporto Gare Finanziamenti Europei dell'Area Segreteria generale, partecipate e appalti e che occorre predisporre la documentazione propedeutica e necessaria per la definizione e l'avvio della procedura di gara, tra cui il progetto relativo all'appalto in oggetto, nonché il capitolato speciale d'appalto (e relativi allegati), documenti allegati parti integranti e sostanziali della presente determinazione;
- la procedura è prevista nel programma triennale degli acquisti di Beni e Servizi 2024-2026, con codice unico intervento S01232710374202400089 (codici padre / figlio: 0A10975-00 - 0A10975-01 );

Atteso che, è stato individuato, quale responsabile unico del progetto, il Dott.re Mimmo Cosimo Mosticchio Responsabile U.I. "Programmazione, Amministrazione, Controllo" del Dipartimento Welfare e Promozione del benessere di Comunità;

Precisato altresì che
- con deliberazione di Giunta Comunale N. Proposta: DG/PRO/2023/358 N. Repertorio: DG/2023/298 P.G. N.: 849016/2023 esecutiva dal 27/12/2023 è stato approvato il Regolamento per la disciplina degli incentivi tecnici prevista dall'articolo 45 del Codice in cui è previsto che gli incentivi funzioni tecniche si applicano alle procedure relative a servizi e forniture solo nei casi in cui è contemplato l'obbligo di nominare il direttore dell'esecuzione rinviando all'allegato I.2, articolo 8 e all'allegato II.14 articolo 32 del Codice;
- l'articolo 8 comma 4 dell'allegato I.2 del Codice contempla i casi in cui il direttore dell'esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del progetto, prevedendolo tra gli altri sia nel caso di prestazioni che richiedono l'apporto di una pluralità di competenza (lettera c) sia per ragioni concernenti l'organizzazione interna alla stazione applatante, che impongano il coinvolgimento di unità organizzativa diversa da quella cui afferiscono i soggetti che hanno curato l'affidamento (lettera e);
- ai sensi dell'articolo 32 comma 1 dell'allegato II.14 del Codice ai fini dell’individuazione dei contratti di servizi e forniture di particolare importanza, per qualità o importo delle prestazioni, nei quali è previsto, ai sensi dell’articolo 114, comma 8, del Codice, che il direttore dell’esecuzione deve essere diverso dal responsabile unico del progetto, si applica il vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV), adottato con regolamento (CE) n. 213/2008 della Commissione europea, del 28 novembre 2007;
- secondo il vocabolario comune per gli appalti pubblici il CPV 85312300-2 rientra fra quelli per i quali il direttore dell'esecuzione deve essere diverso dal responsabile unico del progetto;

Precisato infine che il servizio, oggetto della presente procedura di gara, impone il coinvolgimento di un'unità organizzativa diversa da quella a cui afferiscono i soggetti che curano l'affidamento;

Ritenuto inoltre necessario individuare il direttore dell'esecuzione del contratto nella persona della Dott.ssa Sabrina Sessa responsabile dell'"U.I. Fragilità, non autosufficienza e disabilita'", del Settore Servizio Sociale del Dipartimento Welfare e Promozione del benessere di Comunità;

Ritenuto altresì necessario definire il gruppo di lavoro, a seguito di istruttoria e confronto in accordo tra la direzione del Settore Servizio Sociale del Dipartimento Welfare e Promozione del Benessere di Comunità e quella dell'Area Segreteria generale, partecipate e appalti , al fine del riconoscimento del compenso incentivante per le funzioni tecniche, come indicato nell'allegato alla presente determinazione nella sezione in atti, specificando che il Certificato di conformità è sostituito dal Certificato di regolare esecuzione ai sensi dell’articolo 116 comma 7 del Codice;

Atteso inoltre che si rende necessario procedere ad impegnare
- l'importo di euro 660,00 quale contribuzione della stazione appaltante per l'anno 2024 dovuta all'Autorità Nazionale Anticorruzione (codice fornitore 113549) in relazione all'importo posto a base di gara, ai sensi della Delibera numero 610 del 19 dicembre 2023, dell'Autorità Nazionale Anticorruzione, in attuazione dell'articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, come da tabella seguente;
- l'importo di euro 13.860,50 per gli incentivi di cui all’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023 che fanno capo al "medesimo capitolo di spesa previsto per lavori, servizi e forniture":

Atteso altresì che
- l'importo necessario alla copertura finanziaria della procedura di gara viene stimato in euro 984.875,59 (oneri fiscali inclusi) per il periodo di 25 mesi decorrenti presumibilmente dal 01/12/2024 al 31/12/2026, prevedendo la possibilità di rinnovo per una durata massima di 25 mesi;
- l'importo complessivo delle risorse necessarie all'avvio della procedura di gara pari ad euro 999.396,09 sono così dettagliate:

Rilevato che occorre procedere a tal fine alla costituzione di prenotazioni ed impegni di spesa per l'importo complessivo di euro 999.396,09 (oneri fiscali inclusi) e di accertare la relativa entrata corrispondente di importo pari a 999.396,09 a carico del Bilancio 2024-2026 di cui il 60% pari ad euro 599.637,35 sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" e il restante 40% pari ad euro 399.758,44 sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'", conto finanziario E201010101 come di seguito precisato:

Anno 2024 importo da accertare ed impegnare euro 78.811,76 come di seguito ripartito:
- euro 47.287,06 da accertare sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2024 del Bilancio 2024-2026 ed impegnare sul capitolo U51240-000 "PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
- euro 31.524,70 da accertare sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2024 del Bilancio 2024-2026 ed impegnare sul capitolo U51241-000 " PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;

Anno 2025 importo da accertare ed impegnare euro 458.906,12 come di seguito ripartito:
- euro 275.343,67 da accertare sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2024 del Bilancio 2024-2026 ed impegnare sul capitolo U51240-000 "PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
- euro 183.562,45 da accertare sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2024 del Bilancio 2024-2026 ed impegnare sul capitolo U51241-000 " PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;

Anno 2026 importo da accertare ed impegnare euro 461.678,21 come di seguito ripartito:
- euro 277.006,93 da accertare sul capitolo E21120-000 "PN METRO PLUS - MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2024 del Bilancio 2024-2026 ed impegnare sul capitolo U51240-000 "PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO MEF - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;
- euro 184.671,28 da accertare sul capitolo E21121-000 "PN METRO PLUS - FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" esercizio 2024 del Bilancio 2024-2026 ed impegnare sul capitolo U51241-000 " PN METRO PLUS - REIMPIEGO CONTRIBUTO FSE+ - PRIORITA' 4 - SERVIZI PER INCLUSIONE E INNOVAZIONE SOCIALE - CURA DEI CITTADINI NELLA PROSSIMITA'" del PEG;

Rilevato inoltre che occorre procedere ad approvare il progetto ai sensi dell’articolo 41 comma 12 D. Lgs. n. 36/2023, ed il capitolato speciale d'appalto (con relativi allegati) documenti allegati parti integranti e sostanziali della presente determinazione;

Precisato inoltre che sono stati previsti, nel progetto redatto ai sensi dell'articolo 41 comma 12 D. Lgs. n. 36/2023, euro 187.595,35 quale importo massimo del quinto d’obbligo, in caso di variazioni in aumento, che si procederà ad impegnare solo nell'eventualità in cui questo venga disposto;

Sentite l'U.O. Gare forniture e servizi e l'U.O. Supporto Gare Finanziamenti Europei dell'Area Segreteria generale, partecipate e appalti;

Atteso, infine, che si procederà con l'acquisizione del codice identificativo gara per la procedura di cui trattasi sul Sistema per gli Acquisti Telematici dell’Emilia-Romagna (SATER) in esito all'esecutività della presente determinazione dirigenziale di assunzione degli impegni e approvazione dei documenti allegati quali parte integrante e sostanziale, che contengono le informazioni necessarie per compilare i campi obbligatori previsti;

Dato inoltre atto che

- con Delibera di Consiglio Comunale Rep. DC/2023/81, DC/PRO/2023/81, P.G. n. 843435/2023 del 19/12/2023, è stato approvato il Documento Unico di Programmazione 2024 - 2026, sezione strategica e sezione operativa;

- con Delibera di Consiglio Comunale Rep. DC/2023/87, DC/PRO/2023/77, P.G. n. 847808/2023 del 22/12/2023, è stato approvato il Bilancio di Previsione del Comune di Bologna 2024 - 2026;
- con Delibera di Giunta Rep. DG/2023/295, DG/PRO/2023/298, P.G. n. 849010/2023 del 22/12/2023, è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione 2024 - 2026;
- con Delibera di Giunta Rep. DG/2023/301, DG/PRO/2023/357, P.G. n. 849024/2023 del 22/12/2023, è stato approvato il Piano Integrato di Attività e Organizzazione 2024 - 2026 ai sensi dell’art. 6 del D.L. N. 80/2021, convertito con modificazioni in Legge N. 113/2021;
- con determinazione dirigenziale P.G. n. 445787/2024 si è proceduto alla variazione dell'unità elementare del PEG (conto finanziario di IV livello) su stanziamenti dei capitoli di uscita U51240-000 e U51241-000, con medesima missione, programma, titolo, e macroaggregato;

Dato infine atto che:
- è stato preliminarmente verificato, come da istruttoria conservata in atti, che allo stato attuale, non sono attive convenzioni stipulate dalla CONSIP, ai sensi dell'art. 26 comma 1 della legge 488/99 e ss.mm. per la tipologia di servizi di cui all'oggetto, nè convenzioni INTERCENT-ER ai sensi dell'articolo 1 commi 449 e 456 della Legge n. 296/2006 e ss.mm. e che tale tipologia non era presente sul M.E.P.A. (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione);
- della presente determinazione è stata data informazione all’Assessore competente;
- per l’espletamento della presente procedura, l'Amministrazione si avvale del Sistema per gli Acquisti Telematici dell’Emilia-Romagna (SATER);
- il parere di regolarità tecnica favorevole, ai sensi dell'articolo 147 bis D. Lgs. n. 267/2000 s.m.i., è compreso nella sottoscrizione della presente determinazione da parte del responsabile;
- la presente determinazione viene trasmessa al Responsabile del servizio Finanziario per l'apposizione del visto di regolarità contabile, ai sensi dell'articolo 147 bis D. Lgs. n. 267/2000 s.m.i.;
- l'impegno di spesa è compatibile con gli stanziamenti di cassa ai sensi dell'articolo 183 comma 8 del D. Lgs. n. 267/2000;

Visti: - Il D.lgs 267/2000 s.m.i. - Il D.lgs 118/2011 ed i relativi allegati, ivi compresi i principi contabili; - Lo Statuto artt. 44 e 64; - Il Regolamento di Contabilità; - Il D.lgs 33/2013 s.m.i. relativo alla pubblicazione;

per i motivi esposti in premessa, che si intendono integralmente riportati, di :