PREMESSO CHE

- il Comune di Bologna, nell’ambito delle competenze che la normativa attribuisce agli Enti locali relativamente al diritto allo studio, in attuazione della legge regionale n. 26/2001 avente ad oggetto “Diritto allo studio e all’apprendimento per tutta la vita”, provvede all’organizzazione del servizio di refezione scolastica per le scuole d'infanzia comunali e per tutte le scuole statali d’infanzia, primarie e secondarie di primo grado;
- il contratto per la gestione del servizio, già oggetto di proroga per il periodo 1.09.2025 - 31.08.2026 con determinazione dirigenziale P.G. n. 599527/2025, è in scadenza al termine del corrente anno scolastico e pertanto si rende necessario procedere all’espletamento della gara per la gestione del servizio;
- si rende pertanto necessario avviare una nuova procedura di gara per l'affidamento del servizio di refezione scolastica per nidi, scuole d’infanzia, scuole primarie e secondarie di primo grado tramite gestione dei centri di produzione pasti comunali, per il periodo da settembre 2026 a agosto 2029, con possibilità di rinnovo per ulteriori due anni;

DATO ATTO CHE

- la Responsabile Unica del Progetto è individuata nella Dottoressa Veronica Ceruti, Capo Dipartimento Educazione, Istruzione e nuove generazioni, come da nomina effettuata dal Direttore Generale con PG. n.720743/2022;
- la Direttrice dell'Esecuzione del Contratto è individuata nella Dottoressa Chiara Serafini;
- l'importo massimo stimato, oneri fiscali esclusi, per il Lotto 1 è pari ad euro 49.421.187,72 ( oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso, opzioni di rinnovo e opzioni ex art. 120, co.9 inclusi), ed è declinato come di seguito:- a tale importo si aggiunge la spesa per l’incentivazione delle funzioni tecniche di cui all’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, pari ad euro 127.768,39 e la spesa per il contributo ANAC a carico della stazione appaltante, pari ad euro 880,00, per l’intera procedura (copre sia il lotto 1, sia il lotto 2).

- l'importo massimo stimato, oneri fiscali esclusi, per il Lotto 2 è pari ad euro 61.612.709,66 ( oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso, opzioni di rinnovo e opzioni ex art. 120, co.9 inclusi), ed è declinato come di seguito:- a tale importo si aggiunge la spesa per l’incentivazione delle funzioni tecniche di cui all’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, pari ad euro 153.420,50.


- i servizi oggetto della presente determinazione trovano adeguata previsione nella versione aggiornata, ad aprile 2026, del Programma triennale degli acquisti di beni e servizi 2026-2028, approvato con deliberazione consiliare del 27/04/2026, DC/PRO/2026/30, Rep. DC/2026/36, P.G. n. 359502/2026,"Refezione scolastica delle scuole d'infanzia, primarie e secondarie di primo grado, oltre ad alcuni servizi comunali", CUI S01232710374202600021, codice intervento 0A11047-00;
- con Determinazione dirigenziale P.G. n. 376393/2026 è stata impegnata la spesa per la procedura di gara sopra indicata, pari ad euro 57.886.253,32 (inclusi oneri fiscali e oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze), oltre ad euro 281.188,89 per incentivi alle funzioni tecniche di cui all’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023, e alla somma di euro 880,00 per il contributo ANAC a carico della stazione appaltante;

DATO ALTRESÌ ATTO CHE

- per il presente bando la stazione appaltante ha previsto la suddivisione in due lotti funzionali (territoriali), determinati considerando l’ubicazione dei centri pasti e la relativa capacità di produzione;
- il valore complessivo per il presente appalto al netto IVA è stimato in Euro 55.659.858,96, così suddivisi:
- sono state previste le seguenti opzioni:

- le risorse necessarie per l’attivazione delle opzioni saranno impegnate solo nell'eventualità in cui queste vengano disposte;

- gli incentivi alle funzioni tecniche di cui all’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023, sono quantificati in euro 127.768,39 per il Lotto 1 e in euro 153.420,50 per il Lotto 2 e la contribuzione dovuta all'ANAC a carico della stazione appaltante è pari ad euro 880,00;

- sulla base della struttura organizzativa dell'Ente, competente all'espletamento della procedura di gara è l'U.O. Gare forniture e servizi dell'Area Segreteria generale, partecipate e appalti;

VERIFICATO

- che non sono attualmente disponibili convenzioni stipulate da centrali di committenza idonee a soddisfare i bisogni in parola, ed in particolare che non esistono convenzioni idonee da parte dall'Agenzia Regionale Intercent-ER, né convenzioni idonee stipulate dalla CONSIP ai sensi dell'articolo 26, comma 1, della Legge 23.12.1999, n. 488 e successive modifiche e integrazioni;

RAVVISATO

- in considerazione dell'importo e della rilevanza per i servizi in questione degli elementi di valutazione di tipo qualitativo, di contrarre i medesimi mediante procedura aperta ai sensi dell’art. 71 del D.Lgs n. 36/2023, da realizzarsi tramite la piattaforma Intercent-er, selezionando le offerte sulla base del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 108, co. 2 del D.Lgs. n. 36/2023;
- che per il presente bando la stazione appaltante prevede la suddivisione in due lotti funzionali (territoriali), per le motivazioni sopra esposte;
- che i costi della manodopera sono stimati in misura pari ad Euro 8.553.676,92 per il Lotto 1 e in euro 10.663.750,44 per il Lotto 2;
- che il Requisito di idoneità professionale è costituito dall'iscrizione nel Registro delle Imprese oppure nell’Albo delle Imprese artigiane per attività pertinenti con quelle oggetto della presente procedura di gara; Per l’operatore economico di altro Stato membro, non residente in Italia: iscrizione in uno dei registri professionali o commerciali degli altri Stati membri di cui all’allegato II.11 del Codice;

- che il Requisito di capacità economico-finanziaria è costituito dal possesso di un fatturato globale d’impresa maturato nei migliori tre anni, anche non consecutivi, degli ultimi cinque anni precedenti la data di pubblicazione del bando di gara, complessivamente pari ad almeno

Per il Lotto 1 euro 12.000.000,00
Per il Lotto 2 euro 15.000.000,00

- che il requisito di capacità tecnica e professionale, qualificato come “di punta”, pertanto unitario e non frazionabile, consiste nell’ avere gestito, negli ultimi dieci anni precedenti la pubblicazione del bando, una cucina centralizzata che abbia prodotto, singolarmente, un numero complessivo di pasti destinati alla refezione scolastica - in cui si intendono compresi anche i pasti per nidi d’infanzia - pari ad almeno 700.000. Il numero complessivo di pasti deve essere stato prodotto in un triennio consecutivo.

E’ altresì richiesto che l’operatore, negli ultimi dieci anni precedenti la pubblicazione del bando, abbia gestito uno o più centri di produzione pasti, che abbia/no prodotto, anche cumulativamente, un numero complessivo di pasti destinati alla refezione scolastica - in cui si intendono compresi anche i pasti per nidi d’infanzia - non inferiore a:

Per il Lotto 1: 2.500.000 pasti
Per il Lotto 2: 3.000.000 pasti
Il numero complessivo di pasti deve essere stato prodotto, in forza di uno o più contratti, in un triennio consecutivo.

- che è stabilita la seguente ripartizione dei punteggi tra l'aspetto qualitativo e l'aspetto economico: punti 90 per l'offerta tecnica e punti 10 per l'offerta economica;
- che nel Progetto di gara sono stabiliti, per entrambi i lotti, i criteri di valutazione delle offerte tecniche, i relativi punteggi e la soglia di sbarramento;
- che per quanto riguarda l'attribuzione del punteggio economico, considerato che l’obiettivo dell’Amministrazione è di garantire la massima qualità del servizio non incentivando una competizione sul prezzo, limitando lo scarto di punteggio senza tuttavia annullarlo e mantenendo quindi una ragionevolezza negli esiti, è stata scelta la formula del c.d. ribasso massimo non lineare, con coefficiente 0,5;
- che nel Progetto di gara sono state previste clausole sociali volte a garantire la stabilità occupazionale, le pari opportunità generazionali e di genere, come previsto dall’art. 57 del Codice;
- che il capitolato è stato redatto in conformità ai parametri previsti nei Criteri ambientali minimi per il servizio di ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari (Decreto Ministeriale 10 marzo 2020 pubblicato in G.U. serie generale n. 90 del 04.04.2020);

DATO ATTO

- che, sulla base dello schema organizzativo del Comune di Bologna, è competente all'espletamento della procedura di gara il Dipartimento Segreteria Generale, Partecipate, Appalti e Quartieri, Settore Gare e Appalti e occorre predisporre la documentazione propedeutica e necessaria per l'avvio della gara ai sensi dell'art. 41 comma 12 e dell'allegato I.7 del D. Lgs. n. 36/2023, ed in particolare:

a) Progetto di gara (contenente al suo interno la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui sono inseriti i servizi; il calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso; il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l'acquisizione dei servizi; i criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara);

b) Capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di variante migliorativa; il Capitolato è comprensivo dei seguenti allegati:

A.1.1 "Planimetrie Centro Pasti in comodato Lotto 1”
A.1.2 "Planimetrie Centri Pasti in comodato Lotto 2”
A.2.1 "Elenco delle dotazioni strumentali e tecniche dei CPP e delle scuole in comodato Lotto 1”
A.2.2 "Elenco delle dotazioni strumentali e tecniche dei CPP e delle scuole in comodato Lotto 2”
A.3.1 "Elenco plessi da servire, iscritti, pasti medi a.s. 25/26 Lotto 1”
A.3.2 "Elenco plessi da servire, iscritti, pasti medi a.s. 25/26 Lotto 2”
A.4.1 "Elenco non nominativo del personale diretto in servizio a dicembre 2025 Lotto 1”
A.4.2 "Elenco non nominativo del personale diretto in servizio a dicembre 2025 Lotto 2”A.6 “Linee di indirizzo per lo sviluppo del servizio di refezione scolastica 2025”

B.1 "Caratteristiche delle derrate alimentari"
B.2 "Menù Stagionale”
B.2.1 "Menù settimanale con grammature di riferimento"
B.3 "Piano di analisi microbiologiche e chimiche"
B.4 "Limiti di contaminazione microbiologica e chimica di riferimento"
B.5.1 "Tipologie e numero diete a marzo 2026 Lotto 1"
B.5.2 "Tipologie e numero diete a marzo 2026 Lotto 2"
B.6 "Schema convenzione scuole statali"
B.7 "Schema D.U.V.R.I. per scuole con servizio di somministrazione e pulizie"
B.7.1 "Mappatura rischi interferenziali scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 1"
B.7.2 "Mappatura rischi interferenziali scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 2"
B.8.1 "Planimetrie scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 1"
B.8.2 "Planimetrie scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 2"
B.9 "Modalità di distribuzione pasti e rigovernatura"
B.10 "Piani annuali e report periodici"
B.11 "Rilevazione presenze - specifiche tecniche"

c) Modulo offerta criteri tabellari e quantitavi Lotto 1 e 2
d) Modulo offerta economica, uno per lotto;

- tutti i documenti sopra richiamati sono allegati quale parte integrante della presente determinazione e costituiranno parte della documentazione di gara;

- si rende necessario approvare, per entrambi i lotti, il documento di assegnazione delle funzioni tecniche, ai sensi dell’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, posto in atti alla presente determinazione dirigenziale, a seguito di istruttoria e confronto che hanno condotto all’ individuazione dei componenti del gruppo di lavoro in accordo con le rispettive direzioni;

- che, ai sensi dell’art. 18 del Codice e in aderenza alle indicazioni riportate nella circolare n. 10/2024 della Segretaria Generale, tenuto conto dell'importo rilevante della presente procedura, i contratti verranno stipulati con la forma pubblica amministrativa a cura dell'ufficiale rogante della stazione appaltante;


VISTI

- gli artt. 44 e 64 dello Statuto del Comune;
- il D. Lgs. 36/2023;
- gli artt. 107, 147 - bis comma 1, 192 del D.lgs n. 267 del 18/08/2000;
- il Regolamento per la disciplina del fondo incentivante le funzioni tecniche;



1) di avviare, per le motivazioni esposte in premessa, la procedura di gara per l'affidamento del servizio di refezione scolastica per nidi, scuole d’infanzia, scuole primarie e scuole secondarie di primo grado e gestione dei centri di produzione pasti comunali, per il periodo da settembre 2026 a agosto 2029, con possibilità di rinnovo per ulteriori due anni, tramite procedura aperta ex art. 71 del D.Lgs. 36/2023 da esperire sulla piattaforma Intercent-er, da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 108, co. 2 del D.Lgs. n. 36/2023;

2) di dare atto che la spesa complessiva per l'affidamento del servizio, per entrambi i lotti, comprensiva del contributo dovuto all'ANAC e degli incentivi alle funzioni tecniche ai sensi dell’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, è contenuta nei limiti degli impegni assunti con determinazione dirigenziale P.G. n. 376393/2026, mentre le risorse necessarie per l’attivazione delle opzioni saranno impegnate solo nell'eventualità in cui queste vengano disposte;


3) di approvare, quale parte integrante e sostanziale della presente determinazione, i documenti di seguito elencati, redatti dal RUP ex art. 41 comma 12 e dell'allegato I.7 del D. Lgs. n. 36/2023, che contengono tutti gli elementi necessari al Dipartimento Segreteria Generale, Partecipate, Appalti e Quartieri, Settore Gare e Appalti per l'espletamento della procedura di gara per l'affidamento dei servizi in parola:

a) Progetto di gara (contenente al suo interno la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui sono inseriti i servizi; il calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso; il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l'acquisizione dei servizi; i criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara);

b) Capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di variante migliorativa; il Capitolato è comprensivo dei seguenti allegati:


A.1.1 "Planimetrie Centro Pasti in comodato Lotto 1”
A.1.2 "Planimetrie Centri Pasti in comodato Lotto 2”
A.2.1 "Elenco delle dotazioni strumentali e tecniche dei CPP e delle scuole in comodato Lotto 1”
A.2.2 "Elenco delle dotazioni strumentali e tecniche dei CPP e delle scuole in comodato Lotto 2”
A.3.1 "Elenco plessi da servire, iscritti, pasti medi a.s. 25/26 Lotto 1”
A.3.2 "Elenco plessi da servire, iscritti, pasti medi a.s. 25/26 Lotto 2”
A.4.1 "Elenco non nominativo del personale diretto in servizio a dicembre 2025 Lotto 1”
A.4.2 "Elenco non nominativo del personale diretto in servizio a dicembre 2025 Lotto 2”A.6 “Linee di indirizzo per lo sviluppo del servizio di refezione scolastica 2025”

B.1 "Caratteristiche delle derrate alimentari"
B.2 "Menù Stagionale”
B.2.1 "Menù settimanale con grammature di riferimento"
B.3 "Piano di analisi microbiologiche e chimiche"
B.4 "Limiti di contaminazione microbiologica e chimica di riferimento"
B.5.1 "Tipologie e numero diete a marzo 2026 Lotto 1"
B.5.2 "Tipologie e numero diete a marzo 2026 Lotto 2"
B.6 "Schema convenzione scuole statali"
B.7 "Schema D.U.V.R.I. per scuole con servizio di somministrazione e pulizie"
B.7.1 "Mappatura rischi interferenziali scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 1"
B.7.2 "Mappatura rischi interferenziali scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 2"
B.8.1 "Planimetrie scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 1"
B.8.2 "Planimetrie scuole con servizio di somministrazione e pulizie Lotto 2"
B.9 "Modalità di distribuzione pasti e rigovernatura"
B.10 "Piani annuali e report periodici"
B.11 "Rilevazione presenze - specifiche tecniche"

c) Modulo offerta criteri tabellari e quantitavi Lotto 1 e 2
d) Modulo offerta economica, uno per lotto;

4) di approvare, per entrambi i lotti, il documento di assegnazione delle funzioni tecniche, ai sensi dell’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, posto in atti alla presente determinazione dirigenziale, a seguito di istruttoria e confronto che hanno condotto all’individuazione dei componenti del gruppo di lavoro in accordo con le rispettive direzioni;

5) di dare atto che la presente determinazione verrà inviata ai componenti del gruppo assegnatario delle funzioni di cui al precedente capoverso ed alle rispettive direzioni;

6) che, ai sensi dell’art. 18 del Codice e in aderenza alle indicazioni riportate nella circolare n. 10/2024 della Segretaria Generale, tenuto conto dell'importo rilevante della presente procedura, i contratti verranno stipulati con la forma pubblica amministrativa a cura dell'ufficiale rogante della stazione appaltante.