PREMESSO CHE

- il quadro normativo statale e regionale prevede un Sistema integrato 0/6 di cui fanno parte non solo i servizi pubblici di nido e scuola dell’infanzia ma anche i servizi privati autorizzati al funzionamento da parte del Comune ove sono ubicati;
- l’Amministrazione comunale ha la gestione diretta di 48 nidi d’infanzia e negli anni ha promosso un consolidato sistema di concessioni, appalti e convenzioni favorendo lo sviluppo di un sistema integrato di servizi per la prima infanzia volto ad ampliare in modo significativo l’offerta di posti nido e le opportunità per le famiglie; in tutto i servizi del sistema integrato educativo 0-3 anni sono 97;
- per quanto riguarda la fascia 3-6 anni l’Amministrazione comunale gestisce in forma diretta 67 scuole dell’infanzia paritarie e 1 scuola in appalto, ma anche per questo segmento di servizi l’offerta complessiva viene garantita da un sistema integrato consolidato nel corso degli anni attraverso forme di convenzionamento attivate con le scuole dell’infanzia paritarie a gestione privata e una stretta collaborazione con le scuole dell’infanzia statali presenti sul nostro territorio;
- nella loro autonomia e specificità i nidi e gli altri servizi educativi 0/3 pubblici e privati e le scuole dell'infanzia pubbliche e private concorrono, ciascuno in base alle proprie caratteristiche funzionali, a comporre il quadro del Sistema integrato dei servizi 0/6 della città di Bologna in un’ottica di continuità del percorso educativo e scolastico e di integrazione tra educazione e istruzione così come previsto dal D.lgs 65/2017;

RILEVATO CHE

- sono in prossima scadenza al 31/07/2026 i seguenti contratti: gestione del nido d’infanzia “Paola Marchetti” (ex “Tempesta”), gestione del nido d’infanzia “Il Giardino Segreto, gestione della scuola dell’infanzia “Progetto Unosei”;
- nell’ambito della rimodulazione dell’offerta dei servizi educativi 0-6, nido e scuola dell’infanzia, è intenzione di questa Amministrazione attivare una sezione di nido d’infanzia nei locali della scuola Coop Azzurra dell’Istituto Comprensivo 3, ubicati in via della Beverara 182, per rispondere alla necessità di distribuire, in funzione della domanda espressa, l’offerta di nido e attivare nuove esperienze di Poli per l’infanzia costituiti da un servizio comunale e una scuola dell’infanzia statale;
- si rende necessario avviare una nuova procedura di gara per l'affidamento della gestione dei sopra citati servizi 0-6 del Comune di Bologna e nello specifico: nido d’infanzia “Paola Marchetti”, nido d’infanzia “Il Giardino Segreto”, scuola dell’infanzia “Progetto Unosei” con annesso Servizio Educativo Territoriale” e nido d’infanzia “Coop Azzurra”, per il periodo settembre 2026 - luglio 2029, con possibilità di rinnovo per ulteriori due anni, ovvero fino al 31 luglio 2031, subordinatamente al buon esito dell’andamento del contratto che verrà sottoscritto;

DATO ATTO CHE

- in relazione alle caratteristiche e specificità dei servizi e dei contesti si ritiene opportuno gestire la gara in quattro lotti separati:

Lotto 1 - nido d'infanzia “Paola Marchetti”;
Lotto 2 - nido d'infanzia “Il Giardino Segreto”;
Lotto 3 - scuola dell’infanzia “Progetto Unosei” e annesso Servizio Educativo Territoriale;
Lotto 4 - nido d’infanzia “Coop Azzurra”;

- la ripartizione in lotti è volta a garantire una progettazione aderente ai destinatari delle diverse tipologie di servizio, un efficace e funzionale coordinamento degli interventi, la valorizzazione delle relazioni e delle attività educative, sociali e culturali a seconda delle diverse caratteristiche dei contesti di riferimento;
- la Responsabile Unica del Progetto in oggetto è individuata nella Direttrice del Settore Sistema Integrato di Educazione e Istruzione 0-6 anni, Dott.ssa Anna Giordano, come da determinazione PG. n. 489773/2025;
- la Direttrice dell'Esecuzione del Contratto è individuata nella Dott.ssa Silvia Sterpa, funzionaria del Settore Sistema Integrato di Educazione e Istruzione 0-6 anni per i Lotti 1, 2 e 4 e nella Dott.ssa Teresa Di Camillo, Responsabile U.O. Coordinamento, Innovazione e Qualificazione del Sistema Integrato dei Servizi 0-6 - Sostegno alla Genitorialità per il Lotto 3;

- l'importo massimo stimato, oneri fiscali esclusi, per l'affidamento del Lotto 1, è pari ad € 2.043.333,33 (incluse opzioni di rinnovo e opzioni ex art. 120, co.1 lett. a) e co.9), ed è declinato come di seguito:

• € 1.022.000,00 per l'erogazione dei servizi in parola (comprensivo di oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso), per il periodo settembre 2026 - luglio 2029;
• € 204.000,00, in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D.Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo): tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;
• € 681.333,33 in caso di attivazione dell'opzione di rinnovo per il periodo massimo di due anni, fino a luglio 2031: tale importo (comprensivo di oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso) rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà delle relative opzioni;
• € 136.000,00, in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo) sul contratto rinnovato: tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;

- l'importo massimo stimato, oneri fiscali esclusi, per l'affidamento del Lotto 2, è pari ad € 840.000,00 (incluse opzioni di rinnovo e opzioni ex art. 120, co.1 lett. a) e co.9), ed è declinato come di seguito:

• € 420.000,00 per l'erogazione dei servizi in parola, per il periodo settembre 2026 - luglio 2029;
• € 84.000,00, in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo): tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;
• € 280.000,00, in caso di attivazione dell'opzione di rinnovo per il periodo massimo, fino a luglio 2031: tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà delle relative opzioni;
• € 56.000,00, in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo) sul contratto rinnovato: tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;

- l'importo massimo stimato, oneri fiscali esclusi, per l'affidamento del Lotto 3, è pari ad € 1.934.415,00 (inclusi contributi ministeriali, opzioni di rinnovo e opzioni ex art. 120, co.1 lett. a) e co.9), ed è declinato come di seguito:

• € 900.000,00 per l'erogazione dei servizi in parola, per il periodo settembre 2026 - luglio 2029;
• € 80.649,00 per contributi ministeriali per il funzionamento delle sezioni di scuola dell’infanzia paritarie che l’aggiudicatario dovrà provvedere a richiedere direttamente al Ministero. Nel caso in cui il contributo ministeriale avesse un importo diverso, rispetto a quello stimato, si provvederà ad effettuare le relative operazioni di conguaglio;
• € 180.000,00 in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo): tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;
• € 600.000,00 in caso di attivazione dell'opzione di rinnovo per il periodo massimo, fino a luglio 2031: tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà delle relative opzioni;
• € 120.000,00 in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo) sul contratto rinnovato: tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;
• € 53.766,00 per contributi ministeriali sul contratto rinnovato, che l’aggiudicatario dovrà provvedere a richiedere direttamente al Ministero. Nel caso in cui il contributo ministeriale avesse un importo diverso, rispetto a quello stimato, si provvederà ad effettuare le relative operazioni di conguaglio;

- l'importo massimo stimato, oneri fiscali esclusi, per l'affidamento del Lotto 4, è pari ad € 1.263.333,33 (incluse opzioni di rinnovo e opzioni ex art. 120, co.1 lett. a) e co.9), ed è declinato come di seguito:

• € 632.000,00 per l'erogazione dei servizi in parola (comprensivo di oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso), per il periodo settembre 2026 - luglio 2029;
• € 126.000,00, in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo): tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà dell'opzione;
• € 421.333,33 in caso di attivazione dell'opzione di rinnovo per il periodo massimo, fino a luglio 2031: tale importo (comprensivo di oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso) rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si avvarrà delle relative opzioni;
• € 84.000,00, in caso di attivazione dell'opzione ex art. 120, co.9 del D. Lgs n. 36/2023 (c.d. quinto d'obbligo) sul contratto rinnovato: tale importo rientra nell'importo massimo stimato dell'appalto calcolato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.Lgs n. 36/2023, ma verrà impegnato solo nel caso in cui la stazione appaltante si

- i servizi oggetto della presente determinazione trovano adeguata previsione nella versione aggiornata, a marzo 2026, del Programma triennale degli acquisti di beni e servizi 2026-2028, approvato con deliberazione consiliare del 03/03/2026, DC/PRO/2026/2, Rep. DC/2026/15, P.G. n. 149897/2026, "Gestione di servizi rivolti alla fascia 0-6 nido per integrare l’offerta comunale (procedura a lotti)", CUI S01232710374202600025, codice intervento 0A11071-00;
- con Determinazione dirigenziale P.G. n. 316191/2026 è stata prenotata la spesa di euro 3.178.840,01 (inclusi oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze, oneri fiscali, contributo ANAC a carico della stazione appaltante e fondo incentivante le funzioni tecniche ai sensi dell'art. 45 del D.Lgs n.36/2023), di cui euro 3.122.700,00 (inclusi oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze e oneri fiscali) a copertura della spesa corrispondente al valore dell’appalto posto a base di gara per i quattro lotti, euro 55.260,01 per incentivi alle funzioni tecniche di cui all’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023, ed euro 880,00 per il contributo ANAC a carico della stazione appaltante;
- le risorse necessarie per l’attivazione delle opzioni saranno impegnate solo nell’eventualità in cui queste vengano disposte;
- sulla base della struttura organizzativa dell'Ente, competente all'espletamento della procedura di gara è il Settore Gare e Appalti del Dipartimento Segreteria Generale, Partecipate, Appalti, Sport e Quartieri;

VERIFICATO

- che non sono attualmente disponibili convenzioni stipulate da centrali di committenza idonee a soddisfare i bisogni in parola, ed in particolare che non esistono convenzioni idonee da parte dall'Agenzia Regionale Intercent-ER, né convenzioni idonee stipulate dalla CONSIP ai sensi dell'articolo 26, comma 1, della Legge 23.12.1999, n. 488 e successive modifiche e integrazioni;

RAVVISATO

- in considerazione dell'importo e della rilevanza per i servizi in questione degli elementi di valutazione di tipo qualitativo, di contrarre i medesimi mediante procedura aperta ai sensi dell’art. 71 del D.Lgs n. 36/2023, da realizzarsi tramite la piattaforma Intercent-ER, selezionando le offerte sulla base del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 108, co. 2 del D.Lgs. n. 36/2023;
- che, per le motivazioni sopra esposte, la stazione appaltante prevede la suddivisione in 4 lotti;
- che i costi della manodopera per ciascun lotto, sono stimati in percentuale sulla base dell’incidenza degli stessi sull’importo totale a base di gara, e nello specifico nel 89% per i Lotti 1, 2 e 4 e nel 83,00% per il Lotto 3;
- che il requisito di idoneità professionale, per tutti e quattro i lotti, è costituito dall’iscrizione nel registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura per un’attività pertinente anche se non coincidente l’oggetto della presente procedura di gara; per gli operatori che non hanno l’obbligo di iscrizione alle CC.I.AA. è richiesta l’iscrizione nel REA (Repertorio Economico Amministrativo) tenuto presso la Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura della provincia in cui è stabilita la sede legale del concorrente, per un’attività pertinente anche se non coincidente con l’oggetto della presente procedura di gara; per gli operatori che non hanno obbligo di iscrizione né alle CC.I.AA. né al REA è richiesta l’iscrizione al Registro unico nazionale del Terzo settore, di cui agli artt. 45 e ss. del Codice del Terzo Settore (Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n. 117) e/o iscrizione presso registri/albi riconosciuti da amministrazioni pubbliche, per attività coerenti con quelle oggetto del presente appalto;
- che il requisito di capacità tecnica e professionale consiste nell’avere eseguito, nell'arco degli ultimi dieci anni solari antecedenti la pubblicazione del bando (2016-2025), un servizio analogo di durata almeno triennale e di valore complessivo non inferiore all'80% del valore complessivo del lotto per il quale concorre. Il suddetto requisito è qualificato come "di punta", e pertanto unitario e non frazionabile, per garantire che gli operatori economici partecipanti abbiano svolto almeno un servizio di carattere continuativo e di entità adeguata e proporzionata. Tale scelta è giustificata dalla necessità di avere operatori altamente affidabili visto il valore educativo e sociale e l’utenza dei servizi oggetto dell’appalto.
In caso di operatori plurisoggettivi il requisito deve essere posseduto da almeno uno dei componenti. Per servizi analoghi si intendono i servizi educativi 0-6 di cui all’art. 2 comma 3 lett. a), b) e art. 2 comma 5 del D.Lgs 65/2017. Ai fini del possesso del requisito si considera la gestione diretta, anche in concessione o in appalto, di un servizio educativo 0-6 autorizzato al funzionamento o convenzionato con l’ente locale ai sensi delle disposizioni vigenti (per la Regione Emilia Romagna L.R. 19/2016 e successivi atti attuativi) ovvero la gestione diretta, anche in concessione o in appalto, di una scuola dell’infanzia paritaria ai sensi della L. 62/2000;
- che, per tutti i lotti, è stabilita la seguente ripartizione dei punteggi tra l'aspetto qualitativo e l'aspetto economico: punti 90 per l'offerta tecnica e punti 10 per l'offerta economica;
- che nel Progetto di gara sono stabiliti i criteri di valutazione delle offerte tecniche, i relativi punteggi e la soglia di sbarramento;
- che per quanto riguarda l'attribuzione del punteggio economico, considerato che l’appalto è ad alta intensità di manodopera e l’obiettivo dell’Amministrazione è di garantire la massima qualità del servizio non incentivando una competizione sul prezzo, limitando lo scarto di punteggio senza tuttavia annullarlo e mantenendo quindi una ragionevolezza negli esiti, è stata scelta la formula del c.d. ribasso massimo non lineare, con coefficiente 0,5;
- che nei documenti di gara sono state previste clausole sociali volte a garantire la stabilità occupazionale e le pari opportunità generazionali e di genere;

DATO ATTO CHE

- sulla base dello schema organizzativo del Comune di Bologna, è competente all'espletamento della procedura di gara il Settore Gare e Appalti del Dipartimento Segreteria Generale, Partecipate, Appalti, Sport e Quartieri e occorre predisporre la documentazione propedeutica e necessaria per l'avvio della gara ai sensi dell'art. 41 comma 12 e dell'allegato I.7 del D. Lgs. n. 36/2023, ed in particolare:

a) Progetto di gara (contenente al suo interno la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui sono inseriti i servizi, il calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, i criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara);

b) Capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di variante migliorativa e le parti prestazionali specifiche per ogni Lotto; il Capitolato è inoltre comprensivo dei seguenti allegati:
Allegati 1, 2 e 3 - Dati relativi al personale uscente per applicazione della clausola sociale (per i Lotti 1, 2 e 3);
Allegati 4 e 5 - Modello standard di DUVRI - Documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (per il Lotto 1 e il Lotto 4);
Allegati 6, 7, 8, 9 e 10 - Planimetrie (per ogni Lotto);
Allegato 11 - Elenco arredi Servizio Educativo Territoriale;

- tutti i documenti sopra richiamati sono allegati quale parte integrante della presente determinazione e costituiranno parte della documentazione di gara;
- si rende inoltre necessario approvare i documenti di assegnazione delle funzioni tecniche, ai sensi dell’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, posto in atti alla presente determinazione dirigenziale, a seguito di istruttoria e confronto che hanno condotto all’individuazione dei componenti del gruppo di lavoro in accordo con le rispettive Direzioni;
- che, ai sensi dell’art. 18 del Codice e in aderenza alle indicazioni riportate nella circolare n. 10/2024 della Segretaria Generale, i contratti relativi a tutti i Lotti verranno stipulati con la forma della scrittura privata, valutata dalla RUP come proporzionata e adeguata rispetto al valore;

VISTI

- gli artt. 44 e 64 dello Statuto del Comune;
- il D. Lgs. 36/2023;
- gli artt. 107, 147 - bis comma 1, 192 del D.lgs n. 267 del 18/08/2000;
- il Regolamento per la disciplina del fondo incentivante le funzioni tecniche;

1) di avviare, per le motivazioni esposte in premessa, la procedura di gara per l'affidamento della gestione di servizi 0-6 del Comune di Bologna: nido d’infanzia “Paola Marchetti”, nido d’infanzia “Il Giardino Segreto”, scuola dell’infanzia “Progetto Unosei” e annesso Servizio Educativo Territoriale” e nido d’infanzia “Coop Azzurra”, per il periodo settembre 2026 - luglio 2029, con possibilità di rinnovo per ulteriori due anni, tramite procedura aperta ex art. 71 del D.Lgs. 36/2023 da esperire sulla piattaforma Intercent-ER, da aggiudicarsi con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 108, co. 2 del D.Lgs. n. 36/2023 e con la seguente ripartizione in Lotti:

• Lotto 1 - nido d'infanzia “Paola Marchetti”;
• Lotto 2 - nido d'infanzia “Il Giardino Segreto”;
• Lotto 3 - scuola dell’infanzia “Progetto Unosei” e annesso Servizio Educativo Territoriale;
• Lotto 4 - nido d’infanzia “Coop Azzurra”;

2) di dare atto che la spesa complessiva per l'affidamento del servizio, comprensiva degli oneri fiscali, degli oneri per la prevenzione dei rischi da interferenze non soggetti a ribasso, del contributo dovuto all'ANAC e degli incentivi alle funzioni tecniche ai sensi dell’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, è contenuta nei limiti degli impegni assunti con determinazione dirigenziale P.G. n. 316191/2026, mentre le risorse necessarie per l’attivazione delle opzioni saranno impegnate solo nell'eventualità in cui queste vengano disposte;

3) di approvare, quale parte integrante e sostanziale della presente determinazione, i documenti di seguito elencati, redatti dal RUP ex art. 41 comma 12 e dell'allegato I.7 del D. Lgs. n. 36/2023, che contengono tutti gli elementi necessari al Settore Gare e Appalti del Dipartimento Segreteria Generale, Partecipate, Appalti, Sport e Quartieri, per l'espletamento della procedura di gara per l'affidamento dei servizi in parola:

a) Progetto di gara (contenente al suo interno la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui sono inseriti i servizi, il calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, i criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara);

b) Capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte devono comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di variante migliorativa e le parti prestazionali specifiche per ogni Lotto; Il Capitolato è inoltre comprensivo dei seguenti allegati:
Allegati 1, 2 e 3 - Dati relativi al personale uscente per applicazione della clausola sociale (per i Lotti 1, 2 e 3);
Allegati 4 e 5 - Modello standard di DUVRI - Documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (per il Lotto 1 e il Lotto 4);
Allegati 6, 7, 8, 9 e 10 - Planimetrie (per ogni Lotto);
Allegato 11 - Elenco arredi Servizio Educativo Territoriale;

4) di approvare i documenti di assegnazione delle funzioni tecniche, ai sensi dell’art. 45 del D. Lgs n. 36/2023, posti in atti alla presente determinazione dirigenziale, a seguito di istruttoria e confronto che hanno condotto all’individuazione dei componenti dei gruppi di lavoro in accordo con le rispettive direzioni;

5) che, ai sensi dell’art. 18 del Codice e in aderenza alle indicazioni riportate nella circolare n. 10/2024 della Segretaria Generale, i contratti relativi a tutti i Lotti verranno stipulati con la forma della scrittura privata, valutata dalla RUP come proporzionata e adeguata rispetto al valore.