Atto del Consiglio

 

Dati dell' atto

PG (Nr. / Anno) 342646  /  2021
Proposta (Tipo / Nr. / Anno) DCPRO  /  98   /  2021
Repertorio (Tipo / Nr. / Anno) DC  /  89   /  2021
Data seduta 26/07/2021
Data esecutività 27/07/2021
Unità di riferimento Ufficio di Piano
Oggetto PROGETTO PER LA REALIZZAZIONE DI UN EDIFICIO DA DESTINARE A RESIDENZA UNIVERSITARIA E RELATIVI SERVIZI NEL COMPARTO BATTIFERRO A BOLOGNA E AMPLIAMENTO PLESSO “BATTIFERRO” PER LE NUOVE ESIGENZE UNIVERSITARIE PRESSO VICOLO DEL PELLEGRINO 6 A BOLOGNA.ASSENSO ALLA LOCALIZZAZIONE IN VARIANTE ALLO STRUMENTO URBANISTICO NELL'AMBITO DEL PROCEDIMENTO DI CUI AL D.P.R. 18 APRILE 1994, N. 383 E ART. 54, L.R. 24/2017 .


Testo dell'atto


La Giunta propone al Consiglio la seguente deliberazione
IL CONSIGLIO

PREMESSO CHE


con nota prot. n. 46307 dell’ 1/03/2021 l’Alma Mater Studiorum Università di Bologna – Area Edilizia e Sostenibilità – ha inviato al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Provveditorato Interregionale OO.PP Lombardia-Emilia Romagna gli elaborati del progetto per la realizzazione di un edificio da destinare a Residenza Universitaria e relativi servizi nel Comparto Battiferro a Bologna e del progetto di Realizzazione Ampliamento Plesso “Battiferro” per le nuove esigenze universitarie presso Vicolo del Pellegrino 6 a Bologna , ai fini dell’esperimento della procedura prevista dal DPR n. 383 del 18/04/1994 per l’ottenimento della conformità urbanistico - edilizia.


con nota prot. n. 4923 del 15 marzo 2021, registrata nella medesima data con PG n. 122457/2021, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha chiesto alla Regione di pronunciarsi in merito all’accertamento di conformità urbanistica dell’intervento ai sensi dell’art. 81 del Dpr n. 616/77, come modificato dal Dpr n. 383/94, e della Lr 24/2017;


in data 16 aprile 2021, con PG n. 176463/2021, è pervenuta da parte della Regione Emilia Romagna – Servizio Giuridico del Territorio - Disciplina dell’Edilizia, Sicurezza e Legalità, la richiesta al Comune di Bologna di accertare la rispondenza dell'intervento in oggetto alle previsioni dei propri strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale vigenti e adottati e a comunicare gli esiti della propria attività istruttoria;


Dato atto che
in data 7 dicembre 2020, con delibera di Consiglio comunale PG n. 519336/2020, è stato adottato il Piano urbanistico Generale (PUG), in regime di salvaguardia dal 9 dicembre 2020, e contestualmente è stato approvato il Regolamento Edilizio (RE) e i relativi allegati (Regolamento del verde pubblico e privato e Regolamento per la gestione del vincolo idrogeologico;
dal 9 dicembre in relazione al PUG adottato si applicano le misure di salvaguardia di cui all’art. 27 della L.R.24/2017;
in data 5 giugno 2021 questa Amministrazione ha attestato con PG n. 257388/2021 la non conformità della localizzazione con i vigenti strumenti urbanistici pur risultando coerente con il PUG adottato e nel documento, allegato parte integrante del presente provvedimento, si evidenzia tra l’altro la necessità di adeguare il progetto alle condizioni di sostenibilità indicate dalla Disciplina del PUG, per cui dovranno essere effettuati gli approfondimenti richiesti dalla Valsat, nonché la necessità di acquisire l’autorizzazione paesaggistica ai sensi D.gs 42/2004 poiché parte delle aree interessate dal progetto sono comprese nel perimetro dell’ex vincolo 431/85 sulle acque pubbliche ora art. 142 Dlgs 42/04;


L’area è stata destinata allo sviluppo universitario con il Prg ‘85; tale previsione è stata confermata anche dagli strumenti vigenti Psc/Rue nonché dal PUG adottato che ha confermato che l’area è compresa in un Polo metropolitano integrato, riconoscendo il ruolo delle funzioni insediate e da insediarsi e, pur avendo perimetrato l’area in oggetto esterna al perimetro del territorio urbanizzato ai sensi dell’art. 32 della Lr 24/2017, non esclude gli interventi di nuova urbanizzazione, anche considerando che la proposta di localizzazione è un’opera di interesse statale coerente con le Strategie del Piano, nel rispetto di indirizzi e prescrizioni del PTM; per l'applicazione delle condizioni di sostenibilità si rimanda pertanto alle prescrizioni stabilite per il territorio urbanizzato in cui verrà inserita l’area una volta attuata la realizzazione;


il Progetto di una residenza universitaria con relativi servizi nel plesso “Battiferro” è una realizzazione coerente con la struttura Multicampus adottata dall'Università di Bologna per permettere la diffusione dell'offerta formativa e l'attivazione di una stabile attività di ricerca sul territorio, nell'intento di migliorare il funzionamento e la qualità della vita della comunità universitaria;


Preso atto che, in via propedeutica a tale intervento, con comunicazione PG n. 196481/2019 del 24 aprile 2019 il Ministero aveva trasmesso il Decreto Provveditoriale n. 8669 con il quale e' stato accertato il perfezionamento del procedimento di Intesa Stato Regione relativo al progetto definitivo concernente la demolizione dei fabbricati rurali ubicati in Vicolo del Pellegrino n. 6, nella corte colonica rurale del “Podere Cappuccina”, intervento già attestato conforme dal Comune in data 15 marzo con nota PG n. 120439/2019;


Rilevato che, in base alla documentazione progettuale esaminata, resa disponibile dal Ministero e anticipata in formato digitale dall’Università di Bologna con nota prot. n. 2021-UNBOCLE-0046307 del 1 marzo 2021, il progetto del nuovo insediamento prevede la realizzazione di una Superficie utile complessiva pari a 7.176,11 mq e un Volume Totale pari a 43.974, 28 mc,ed è composto da due edifici:
Ue 1 (uso A2), destinato a residenza universitaria e relativi servizi (aule studio, caffetteria, palestra) per 131 posti letto - di cui 8 a servizio di utenti disabili - avente Su = 4.415,82 mq, Sa = 1.719,38 (distribuiti su 3 piani fuori terra e uno interrato) e Vt = 27.774,09 mc (incluso il piano interrato);
Ue 2 (uso D6), destinata a spazi a servizio degli studenti, laboratori, uffici per il personale docente e amministrativo, avente Su = 2.760,29 mq (distribuiti su 4 piani fuori terra) e Vt= 16.200,19 mc;
il progetto prevede inoltre la realizzazione di un’ampia area verde nella quale sono inserite alcune attrezzature sportive (campi tennis paddle, area fitness e crossfit, pista running) ad uso dei residenti dello studentato;
nell’area nord-ovest del lotto, verso via della Beverara, sono ubicati i parcheggi per rispondere alle esigenze di sosta pubblica indicate dal Quartiere in istruttoria;


il D.P.R. n. 383/1994 disciplina i procedimenti di localizzazione delle opere pubbliche da eseguirsi da amministrazioni statali o comunque insistenti su aree del demanio statale e delle opere pubbliche di interesse statale da realizzarsi dagli enti istituzionalmente competenti; l'accertamento della conformità delle predette opere alle prescrizioni delle norme e dei piani urbanistici ed edilizi è fatto dallo Stato d'intesa con la Regione interessata;


in caso di esito negativo dell’accertamento di conformità o di mancato raggiungimento dell’intesa, l’art. 3 del predetto regolamento prevede la convocazione di una conferenza di servizi cui partecipa la Regione e, previa deliberazione degli organi rappresentativi, il Comune interessato (nonché le altre amministrazioni dello Stato e gli Enti comunque tenuti ad adottare atti di intesa, o a rilasciare pareri, autorizzazioni, approvazioni, nulla osta, previsti dalle leggi statali e regionali);


ai sensi dell’art. 54 della L.R. n. 24/2017 l’intesa è espressa anche in sede di Conferenza dei servizi dai soggetti ivi indicati, secondo il riparto di competenze di cui al comma 1 lett. a) e b), sentiti i Comuni interessati;


la valutazione del progetto definitivo avverrà nella conferenza di servizi predetta dove il progetto presentato potrà essere, ove occorra, opportunamente modificato anche alla luce dei contributi delle altre amministrazioni dello Stato e degli Enti convocati tenuti ad adottare atti di intesa, o a rilasciare pareri, autorizzazioni, approvazioni, nulla osta, previsti dalle leggi statali e regionali;


Verificato che:
il Settore competente ha redatto la Nota Tecnica, in allegato al presente provvedimento;
poiché le opere interessano aree soggette alla tutela paesaggistica in base al D.Lgs. n. 42/2004, sono soggette all’autorizzazione di cui al combinato disposto degli artt. 146 e 147 del D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 e degli artt. 69 e 70 della L.R. 21 dicembre 2017 n. 24 richiesta nell’ambito del procedimento in oggetto dall'amministrazione proponente; su richiesta dell’Amministrazione comunale, in qualità di Ente delegato, la Commissione per la qualità architettonica e il paesaggio si è espressa in data 1 luglio, come da parere in atti, e le indicazioni rese dovranno essere integrate negli elaborati all’esame della Conferenza dei Servizi per la proposta di autorizzazione paesaggistica da inviare alla Soprintendenza per il parere vincolante;
il progetto definitivo dovrà essere adeguato nelle successive fasi progettuali, in base ai contributi e alle valutazioni espressi dai settori comunali, come indicato nell’allegata Nota Tecnica;
come già riportato nell’attestato di non conformità, l’Amministrazione comunale ha interesse ad acquisire alcune opere di urbanizzazione (la dotazione di parcheggio pubblico in prossimità di via della Beverara, la pista ciclabile a lato del Vicolo del Pellegrino e la quota di verde -(dotazione ecologica- in fregio a quest’ultimo); la dotazione di parcheggi pubblici da realizzare e cedere, richiesta dal PSC/RUE e dal PUG adottato rispetto al quale opera la disciplina di salvaguardia, è stata valutata sostenibile nella misura di a 44 posti auto, in linea con le esigenze di sosta pregresse rappresentate dal Quartiere Navile; per le dotazioni di verde pubblico non è interesse acquisire l’area attrezzata mentre si ritiene necessario acquisire la pista ciclabile, il percorso pedonale e una zona verde tra la pista ciclabile e vicolo del Pellegrino;
per quanto riguarda i parcheggi pertinenziali, qualora non si riesca a raggiungere la quota prevista dal RUE e dal PUG per gli studentati, l’Università dovrà attestare nelle successive fasi progettuali il numero di posti auto pertinenziali che intenderà realizzare al piano interrato dell’edificio in relazione alle effettive esigenze d’uso e a quanto ammette la Legge 382/2000 Disposizioni in materia di alloggi e residenze per studenti universitari” e al DM 936/2016 cui è demandata la definizione degli standard minimi qualitativi degli interventi per gli alloggi e le residenze universitarie oggetto di finanziamento, nonché' le linee guida relative ai parametri tecnici ed economici per la loro realizzazione anche in deroga alle norme vigenti in materia di edilizia;
viene altresì richiesto di integrare la convenzione tra Comune di Bologna e Università di Bologna Rep. 904 fasc. 776, stipulata in data 24 ottobre 2016 e aggiornata nel giugno 2019 nell’ambito della variante 3 alle opere in destra Navile, inserendo anche una clausola che consenta l’acquisizione, a semplice richiesta del Comune, della fascia eventualmente necessaria all’implementazione dei percorsi ciclabili lungo il canale Navile.


Ritenuto opportuno esprimere l’assenso all’intesa tra Stato e Regione al progetto in variante agli strumenti urbanistici nel plesso "Battiferro" per la realizzazione di due edifici da destinare uno a residenza universitarie e relativi servizi e l'altro a spazi per studenti e personale docente e amministrativo oltre ad ampia area verde con attrezzature sportive per gli studenti, nel rispetto delle condizioni e prescrizioni indicate nella nota tecnica allegata parte integrante;


Dato atto che;
il Responsabile del presente procedimento è il Direttore dell'Ufficio di Piano, Arch. Francesco Evangelisti;
ai sensi dell'art. 39 del D.Lgs. n. 33/2013 la presente deliberazione è pubblicata all’indirizzo http://www.comune.bologna.it/urbanisticaedilizia nella sezione Amministrazione Trasparente - Pianificazione e Governo del Territorio;


Visti: il D.P.R. n. 383 del 18 aprile 1994, l’art. 54 della L.R. n. 24 del 21 dicembre 2017;


Preso atto, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18 Agosto 2000, n. 267 del parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica espresso dal Responsabile dell'Ufficio di Piano;


Stabilito che la presente deliberazione non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente, ai sensi dell’art 49 comma 1 del D.lgs. n. 267/2000, non si richiede il parere del Responsabile dei servizi finanziari in ordine alla regolarità contabile; non sono infatti previste uscite per l’Ente e gli effetti patrimoniali relativi alle opere di urbanizzazione che verranno acquisite saranno puntualmente definibili dopo la realizzazione delle opere da parte dell’Università;


Su proposta dell’Ufficio di Piano congiuntamente al Dipartimento Urbanistica Casa e Ambiente;


Sentite le commissioni consiliari competenti

DELIBERA


1. DI DARE ATTO della non conformità dei lavori in oggetto alle prescrizioni delle norme e dei piani urbanistici ed edilizi vigenti e adottati, come da attestato allegato al presente provvedimento quale sua parte integrante e sostanziale;
2. DI PRENDERE ATTO della nota tecnica redatta dall’Ufficio di Piano, allegata parte integrante al presente provvedimento;
3. DI ESPRIMERE, ai sensi del D.P.R. n. 383/1994 e dell’art. 54 della L.R. n. 24/2017, l’assenso all’intesa tra Stato e Regione al Progetto per la realizzazione di un edificio da destinare a residenza universitaria e relativi servizi nel Comparto Battiferro a Bologna e ampliamento plesso “Battiferro” per le nuove esigenze universitarie presso Vicolo del Pellegrino 6 a Bologna, alle condizioni meglio indicate nella nota tecnica allegata e all’ottenimento dell’autorizzazione paesaggistica;
4. DI DARE ATTO che il funzionario dell’Ufficio di Piano, autorizzato a rappresentare il Comune di Bologna in Conferenza dei Servizi, esprimerà il parere definitivo con le prescrizioni, di progetto ed esecutive, riportate nella nota allegata e quelle che si renderanno necessarie una volta valutate le integrazioni documentali che perverranno nonché gli approfondimenti che saranno svolti sul progetto definitivo in Conferenza dei Servizi, presenti le altre amministrazioni dello Stato e gli enti comunque tenuti ad adottare atti di intesa, o a rilasciare pareri, autorizzazioni, approvazioni, nulla osta, previsti dalle leggi statali e regionali;
5. DI DARE ATTO che l’eventuale apertura delle attrezzature sportive ad utenti esterni, se compatibile con le dotazioni di parcheggio presenti, dovrà essere oggetto di successiva convenzione con il Quartiere;
6. DI TRASMETTERE la presente deliberazione alla Regione Emilia-Romagna e al Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche Lombardia - Emilia Romagna ai fini del prosieguo del procedimento di cui al D.P.R. n. 383/1994 e all’art. 54 della L.R. n. 24/2017 citati;
7. DI DARE ATTO che, ai sensi dell'art. 39 del D.Lgs. n. 33/2013, la presente deliberazione è pubblicata all’indirizzo http://www.comune.bologna.it/urbanisticaedilizia nella sezione Amministrazione Trasparente - Pianificazione e Governo del Territorio;


Infine, con votazione separata;
DELIBERA


DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267.


      Documenti allegati - parte integrante