La Giunta propone al Consiglio il seguente partito di deliberazione:

Premesso che:

- la LR Emilia Romagna n. 19 del 1998 (abrogata dalla LR Emilia Romagna n. 24 del 2017 sulla tutela ed uso del territorio) era finalizzata, in maniera fortemente innovativa, al miglioramento della qualità ambientale e architettonica dello spazio urbano per eliminare le condizioni di degrado edilizio, ambientale e sociale che investe le aree urbanizzate;

- a tale scopo la Legge disponeva che il Sindaco promuovesse accordi di programma, che potevano anche comportare una variante agli strumenti di pianificazione urbanistica, per approvare programmi di riqualificazione urbana e definire le modalità attuative degli interventi ammessi a contributo regionale; all'accordo di programma erano ammessi a partecipare sia i soggetti pubblici che i privati e il contenuto minimo degli accordi era stabilito dalla Legge medesima;

- in attuazione dei contenuti di tale L.R. n. 19/98 la Regione Emilia Romagna, con deliberazione n. 1356 del 15 febbraio 2000, approvò i criteri generali per la programmazione delle risorse di edilizia residenziale pubblica ERP 1999/2000, destinando una quota non inferiore all'85% delle risorse medesime ad interventi da realizzarsi negli ambiti di riqualificazione urbana individuati dai Comuni ai sensi della L.R medesima;
- con deliberazione del Consiglio Comunale O.d.G. 136 del 3 maggio 2001 furono approvati gli indirizzi e i criteri per la promozione, tramite avviso pubblico, di proposte di recupero e riqualificazione urbana da realizzarsi, prioritariamente, negli ambiti individuati con la citata deliberazione O.d.G 155/2000;

- con deliberazione della Giunta Comunale progr. n. 911 del 17/12/2001 sono state individuate le proposte ERP maggiormente rispondenti ai criteri di priorità previsti dall'avviso pubblico e successivamente, con deliberazione progr. 115 del 25 marzo 2002, sono stati approvati i PRU "Ex mercato Ortofrutticolo" e "San Donato Garavaglia", trasmessi in Regione in data 27/3/2002;

- in data successiva - in sede di conferenza di accordo di programma - i soggetti interessati hanno convenuto di stralciare il programma "Ex mercato Ortofrutticolo" localizzando i finanziamenti nel programma "San Donato Garavaglia", rimodulando il programma stesso, e riapprovandolo con deliberazione del Consiglio Comunale O.d.G. 338 del 20 dicembre 2002;

- l'accordo di programma, promosso dal Sindaco e sottoscritto da tutti i partecipanti (Comune di Bologna, ACER, Regione Emilia Romagna) in data 10/3/2003 è stato successivamente approvato, con atto formale del Sindaco, in data 11 marzo 2003, con P.G 47786 del 2003 e pubblicato sul BUR n. 47 del 2/4/2003;

Preso atto che:

- il contenuto del predetto accordo è sintetizzabile nei seguenti punti:
1) ampliamento del Centro Civico del Quartiere San Donato;
2) manutenzione straordinaria di 4 edifici per complessivi 83 alloggi ERP in via San Donato 52-66, di proprietà ACER e di 4 negozi, a piano terra, di proprietà ACER, non oggetto di contributo regionale;
3) un intervento di recupero di due edifici, per complessivi 60 alloggi ERP in via Vezza 6-16;

- dopo la sottoscrizione del predetto Accordo di Programma - ai sensi della LR 24/2001, articolo 3 - gli immobili ERP di San Donato 52-66 sono passati in proprietà del Comune di Bologna che, dunque, è subentrato ad ACER sia per l'attuazione dell'intervento sia nel rispetto degli obblighi previsti dall'Accordo, mentre ACER è rimasto il soggetto affidatario dei lavori di realizzazione dell'intervento;

- nonostante il completamento dei lavori dell'intervento di via Vezza, non è stato possibile approvare il conto finale dell'intervento e, di conseguenza, il saldo del finanziamento regionale, a causa di un contenzioso tra ACER e l'impresa esecutrice, protrattosi fino alla sentenza giudiziale del 10/7/2014 conclusosi con la soccombenza di ACER e il pagamento dell'impresa, in data 26/3/2015;

- con seduta consigliare n. 205 del 27/09/2012 ACER ha deliberato la spesa complessiva, a consuntivo dell'intervento di via San Donato, di euro 2.515.438,15 comprensiva del costo di 4 negozi (euro 7.844,55) di proprietà ACER non soggetti al contributo regionale; pertanto la spesa complessiva, a consuntivo, al netto di tale importo, che va detratto, risulta pari a euro 2.507.593,60;

- dai computi aggiornati al 2015 risulta che gli interventi di via San Donato e di via Vezza sono stati realizzati con costi inferiori a quelli previsti, con l'accertamento della disponibilità di risorse residue per un ammontare complessivo di euro 454.931,93;

- il Comune intende rimodulare tali risorse per completare l'intervento di via San Donato 52-66 (e ricompreso nel PRU San Donato Garavaglia), confermando gli obiettivi iniziali dell'accordo sia per la destinazione, che per la tipologia di interventi previsti;

Considerato che:

- ai sensi dell'articolo 7 dell'Accordo di Programma, la rimodulazione di tali risorse (intervento di via S. Donato 52-66 e recupero degli edifici di via Vezza), sarà impiegata per la realizzazione di lavori di sostituzione dei serramenti esterni degli immobili ERP di via San Donato 52-66, con nuovi elementi in profilo di PVC e vetrate di tipo selettivo, a costituire un sistema certificato di chiusura trasparente in grado di aumentare le prestazioni di risparmio energetico degli alloggi, per cui è stato dato, all'unanimità, parere favorevole all'interno della conferenza di programma;

- saranno interessati all'intervento 83 alloggi per un totale di 479 infissi da sostituire, e il quadro economico complessivo di tale intervento (comprensivo di IVA al 10%) è di euro 454.931,83;

Dato atto che:

i ritardi accumulati e la realizzazione dei suddetti interventi aggiuntivi, di completamento, su alloggi di ERP, portano a procrastinare, in modo rilevante, la tempistica per la fine lavori prevista nell'Accordo di Programma, tanto da prefigurarne una modifica sostanziale, così come stabilito all'art. 10 dell'Accordo di Programma originario (quarto punto), da sottoporre all'approvazione della Conferenza di Programma;

- la Regione Emilia Romagna, per il tramite del responsabile regionale per l'attuazione, in ottemperanza al disposto dell'articolo 9 dell'Accordo di Programma è tenuta, sulla base della relazione semestrale e delle comunicazioni effettuate, in presenza di modifiche sostanziali, a convocare la Conferenza di programma alla quale sottoporre le proposte di modifica ai contenuti dell'accordo;

- la Conferenza di Programma, convocata per il giorno 11 aprile 2019, ai sensi dell'art. 9 dell'Accordo di Programma, ha assunto le determinazioni riportate nel verbale allegato in atti alla presente deliberazione e, in particolare:

1) ha preso atto della modifica del quadro dei partecipanti a seguito del trasferimento della proprietà degli alloggi pubblici dell’intervento n. 2 da Acer al Comune di Bologna;

2) ha verificato lo stato di attuazione del programma e decisioni in merito al riutilizzo delle economie maturate sugli interventi n. 2 “Manutenzione straordinaria di immobili ad uso abitativo via S. Donato 52_66” e n. 3 “Intervento di recupero edilizio di edifici ad uso abitativo via Vezza 6_16”, prendendo atto delle economie accertate sugli interventi di manutenzione e recupero del patrimonio ERP del Comune rappresentate nelle tabelle inserite nell'accordo medesimo, pari ad euro 454.931,83 di cui euro 310.451,44 della Regione Emilia Romagna ed euro 144.480,39 del Comune ed è stato espresso parere favorevole al reimpiego di tali economie di spesa per il completamento dell’intervento di via San Donato - Garavaglia, valutandolo coerente con quanto previsto nell’Accordo integrativo sottoscritto, sia in termini di localizzazione, sia in termini di tipologia di intervento che di destinazione;

3) ha espresso parere favorevole alla modifica:

a) del quadro economico-finanziario complessivo del Programma che recepisce le spese a consuntivo, sostenute per la realizzazione degli interventi e della rimodulazione del finanziamento regionale in funzione delle economie registrate e della loro destinazione;

b) del cronoprogramma, che recepisce i termini di fine lavori degli interventi conclusi, individuando un nuovo termine per consentire la realizzazione delle opere aggiuntive dell’intervento di manutenzione straordinaria degli alloggi ERP in via S. Donato 52_66, a completamento di quelle già eseguite, così come previste nell'Accordo di programma sottoscritto il 10/03/2003; il nuovo cronoprogramma aggiornato prevede l'inizio dei lavori relativi alle opere di completamento citate e finanziate con le economie di spesa, entro 4 mesi dalla sottoscrizione dell'accordo integrativo e la fine dei lavori entro il 30 giugno 2020, e l'approvazione degli atti di collaudo propedeutici all'erogazione del saldo del finanziamento regionale, entro il 30 settembre 2019;

4) ha avviato le procedure di modifica sostanziale dell'Accordo di Programma - ai sensi dell'articolo 10 - in forma di Accordo integrativo, verificato il permanere degli obiettivi dell'Accordo originario;

5) ha espresso parere positivo in merito alla proposta di Accordo integrativo elaborata dagli apparati tecnici del Comune e della Regione;

Rilevato che:

- le modifiche all'Accordo di Programma originale consisteranno pertanto in:
1) modifica dei soggetti firmatari dell'accordo integrativo con il subingresso del Comune di Bologna ad ACER in qualità di proprietario degli immobili sui quali si eseguirà l'intervento manutentivo descritto;
2) l'aggiornamento del quadro economico finanziario degli interventi che fruiscono del contributo regionale di cui agli artt. 4 “CONTENUTI SPECIFICI DEL PROGRAMMA” e 7 “RISORSE FINANZIARIE E RIPARTIZIONE DEGLI ONERI” dell’Accordo originale;
3) la modifica del cronoprogramma degli interventi da realizzare ripreso nella descrizione degli interventi all’articolo 4 e all’articolo 6 “TERMINI PER L’INIZIO LAVORI E PER LA REALIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI”
4) l'inserimento, dopo il punto 2 dell'articolo 4, del nuovo punto 2bis.: “2bis. ERP via S. Donato 52_66: Opere di completamento" relativo alle opere di manutenzione straordinaria in via San Donato 52-66;
tutte recepite nel documento allegato al verbale dell' 11/4/2019 e recante "proposta di accordo integrativo all'accordo di programma ex articolo 9 della LR 19/98, sottoscritto il 10 marzo 2003 per l'attuazione del Programma di Riqualificazione Urbana "San Donato - Garavaglia", allegato e parte integrante del presente atto deliberativo;

- lo schema di Accordo Integrativo all'Accordo di Programma riporta: gli interventi, la quota della Regione, la quota del Comune e il totale del costo dell'intervento medesimo, schema al quale si rinvia per la descrizione dettagliata;

- la Proposta di Accordo integrativo diventa parte integrante e sostanziale del presente atto deliberativo e deve essere approvata per consentire l'avvio dell'iter che prevede, successivamente, anche l'espressione di parere da parte della Regione Emilia Romagna;

- la Conferenza di Programma, in data 11 aprile 2019, ha disposto di dare mandato ad ACER Bologna di predisporre lo studio di fattibilità tecnico-economica delle opere di completamento per la sua successiva approvazione, da richiamare negli atti di approvazione dell'Accordo di programma integrativo di quello sottoscritto ed in atti al Settore Piani e Progetti Urbanistici;

Visto che:

- il Comune di Bologna ritiene opportuno e necessario recepire quanto stabilito dalla Conferenza di Programma, approvando, con il presente atto deliberativo i contenuti dell'accordo integrativo dell'accordo di programma sottoscritto il 10/03/2003;

- successivamente la Regione Emilia-Romagna con propria deliberazione procederà al recepimento di quanto stabilito dalla Conferenza di Programma approvando lo schema del presente Accordo integrativo all'Accordo di Programma sottoscritto il 10/03/2003;

Dato atto che la relativa previsione di spesa è già contenuta nel programma di investimento in parola e trova copertura finanziaria nelle somme disponibili già impegnate con impegni nn. 313001456-313001458-313001864-313001913, mentre come confermato da Acer risulta anticipata la somma di euro 1.650,17 dal medesimo finanziamento;

Preso atto che, ai sensi dell’art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, è stato richiesto e formalmente acquisito agli atti il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica espresso dal Responsabile del Settore Piani e Progetti Urbanistici ed in ordine alla regolarità contabile espresso da parte del Responsabile dell'Area Risorse Finanziarie;

Su proposta del Settore Piani e Progetti Urbanistici congiuntamente al Dipartimento Urbanistica, Casa e Ambiente ed informato il settore Politiche Abitative;

Sentite le Commissioni Consiliari competenti;

1. DI APPROVARE la sottoscrizione, da parte del Comune di Bologna, dell'accordo integrativo, secondo lo schema allegato parte integrante al presente provvedimento, all'Accordo di Programma con la Regione Emilia Romagna ed ACER del 10/3/2003, per i motivi riferiti in premessa e qui espressamente richiamati e, in particolare:
- la modifica del quadro dei partecipanti con la cessione degli immobili da Acer al Comune di Bologna, ai sensi della L.R. 24/2001 e il subentro di questo negli impegni assunti nell'Accordo di Programma;
- la modifica del quadro economico finanziario con la rimodulazione delle economie di spesa utilizzate per la realizzazione delle opere di completamento dell’intervento di manutenzione straordinaria che verrà denominato “2 bis. ERP via S. Donato 52_66: Opere di completamento", finalizzato alla sostituzione di infissi per ottenere un miglioramento delle prestazioni degli alloggi con un risparmio energetico;
- la modifica del cronoprogramma degli interventi che recepisce i termini di inizio e fine lavori degli interventi conclusi ed individua i termini per la realizzazione delle opere richiamate al punto precedente;

2. DI PRENDERE ATTO che il Comune di Bologna interviene nella sottoscrizione dell'Accordo integrativo dell'Accordo siglato nel 2003 come proprietario degli alloggi di via San Donato 52-66, interessati dai lavori di manutenzione straordinaria, descritti in premessa, e che ACER è il soggetto affidatario dell'esecuzione dei lavori;

3. DI DARE ATTO che le modifiche all'accordo di Programma originario apportate dall'Accordo integrativo riguardano gli articoli 4 - 6 e 7 come descritto in premessa e per i motivi ivi indicati.